粤港澳大湾区与旧金山及东京湾区发展特征的比较研究（下）.pdf

粤粤港港澳澳大大湾湾区区与与旧旧金金山山及及东东京京湾湾区区发发展展特特征征的的比比较较研研究究 （（下下）） 2019年06月17 日 （三）配套 施 通过观察世界各大湾区可以发现 ，湾区产业特征一般为“制造业+港口贸易”的双驱动模式 。如东京湾区以来料加工为主的制 造业 ，企业利用港口优势获得成本相对低廉的原材料 ，进行深加工或再加工后 ，将制成品通过港口贸易出口至其他国家 。旧 金山湾区的模式类似 ，但受创新科研投入的生产要素驱动影响 ，其产业链向上延伸 ，实现了以“研发+制造+贸易”的新型湾区 经济模式 。 为支持上述各产业部门的快速扩张 ，湾区在发展过程中均十分注重配套 施建 。此处所提“配套 施” ，是相对宽泛的概 念 ，不仅涵盖了交通运输 、港口及基础 施等实际配套 施 ，还包括了科研投入 、劳动力 、产业及税收政策等配套资源 。其 中 ，交通物流运输及人才资源在促进湾区经济发展方面尤为突出 。 1.交通物流运输 为建 世界级国际航运物流中心 ，粤港澳湾区多年来持续推进“三网”建 ，包括连通内陆的“多向通道网” 、联系海外的“海 空航线网”及大湾区“快速公交网” 。从基础 施互联互通的规划上看 ，湾区政府充分借鉴了东京湾区及旧金山湾区的发展经 验 ，以公路交通及铁路交通连接湾区各城市 ，并以航空运输配合港口运输服务湾区进出口贸易 、国际物流及金融商业领域发 展 。而从数据上看 ，作为成立时间较短的湾区 ，粤港澳湾区在交通物流方面体现出一定的后发优势 ，2016年广东省政府工作 报告将“联手港澳打造粤港澳大湾区”纳入工作计划 ，而在2015年粤港澳大湾区的港口集装箱吞吐量已达到6520万TEU ，远高 于东京湾区766万TEU及旧金山湾区227万TEU ；机场旅客吞吐量达1.75亿人次 ，远高于东京湾区1.12亿人次和旧金山湾 区0.71亿人次 。可见 ，巨大的人口基数为粤港澳湾区提供了极大的市场 ，同时为进一步完善湾区内外部交通物流网络提供了 动力和基础 。 2.人力资源 在人才资源方面 ，粤港澳湾区相对发展较落后 。目前 ，东京湾区拥有263所高等教育机构 ，其中京滨工业地区包含了庆应大 学 、武藏工业大学 、横滨国立大学等知名研究型高校 。而旧金山湾区是世界最重要的科教文化中心之一 ，拥有多所世界著名 高等学府 ，包括加州大学伯克利分校 、斯坦福大学及加州大学旧金山分校等 。截至2018年 ，超百位诺贝尔奖得主和众多菲尔 兹奖得主 、图灵奖得主均曾在湾区求学或工作 ，为旧金山湾区高新技术产业提供了充足资源 。 粤港澳湾区在人才资源方面则呈现三大特征 ：其一 ，香港拥有包括香港大学 、香港中文大学在内的多家世界知名学府及研究 机构 ，储备的人才资源能充分满足该地区需要 ，但向内地流入的比例较低 ，原因一方面在于香港作为国际发达都市之一 ，本 身吸引着世界各地的人才向内集聚 ，另一方面在于内地与香港在薪酬和生活水平上仍存在差异 。其二 ，作为湾区内部重点打 造的科技创新中心 ，深圳缺乏本土知名院校 ，广东省内高校毕业人数众多 ，但尖端行业人才多依靠政策引进 ，导致人力成本 上升 ，对湾区发展存在一定阻碍 。其三 ，粤港澳大湾区作为商贸及制造业为主要推进产业的地区 ，在早期“前店后厂”的经济 模式下 ，劳动力资源大多由西部或中部等内陆地区的城镇或农村引进 ，伴随我国改革开放的深化 ，国民生活水平不断提高 ， 外出务工不再是大多数经济较落后地区居民的唯一选项 ，导致近年来包括粤港澳大湾区在内的沿海发达地区频频面临制造业 劳动力紧缺 ，即“用工荒”的难题 。 三三 、、对对比比结结论论 通过对比分析可发现 ，粤港澳大湾区相对世界其他湾区而言具有以下特征 ：一是在发展过程中成功借鉴了世界其他湾区的发 展经验 ，利用自身后发优势 ，实现规划区域内城市分工 ，快速建成交通运输等湾区配套 施 ，使湾区经济综合发展水平在短 期内经历了快速波动式增长 ，预计这一增长趋势将伴随湾区规划的逐步落实持续加速 。二是不同于其他湾区以单一城市作为 辐射中心 ，粤港澳大湾区形成了以四大增长极多元辐射 、不同经济制度“求同存异”协同合作 、具有中国特色的湾区发展模 式 。三是在部分产业领域 ，粤港澳大湾区发展已经超过东京湾区和旧金山湾区 ，处于全球领先水平 。四是湾区经济在我国宏 观经济增长中的地位日渐显现 ，目前 ，粤港澳湾区经济总产值占我国GDP总量的12% ，吸引外商直接投资占我国利用FDI总 量的20% ，在“一带一路”国家战略的整体框架下 ，充分发挥了吸引外资