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城市经营的理念与模式 清华大学经济管理学院 谢文蕙教授 一、城市经营的概念、目标和领域 （一）城市经营的基本概念 1. 城市经营是我国城市发展建设理念的创新 我国随着社会主义市场经济体制的建立和完善， 城市作为市场经济的重要载体， 人流、物流、资金流、信息流等，成为城市之间争夺的对象。城市的有形资产、无 形资产从非经营性资产逐步转化为经营性资产， 市场配置城市资源的范围不断扩大。 因而，遵循市场经济规律，政企分开，引进竞争机制，对城市的资源实行市场化经 营，已成为我国市场经济发展的客观要求。我国的许多城市运用市场经济手段，对 城市的发展、建设大胆创新，已形成了自我积累、良性循环、 “以城养城”、“以城建 城”、“以城兴城”的全新思路和作法。这种创新的理念统称为“城市经营” ，或称为 “经营城市”。 本世纪以来，城市经营成为热点问题，经过许多城市多方面的实践和学术界的 探讨，对城市经营的内涵有了比较明确的论述。普遍认为：城市经营是我国社会主 义市场经济体制不断完善的条件下，应用而生的全新理念；是城市政府运用市场机 制来调控城市发展目标与有限资源之间矛盾的一种经济活动，运用市场手段对城市 的各类资源、资产进行资本化运作与管理；城市经营既有政府行为，又有市场机制， “两只手”相互影响，相互补充；城市经营是遵循市场经济规律，对计划经济体制 下形成的城市发展、建设方式的深刻变革。 2. 国外有关城市经营的论述 城市经营的英文是“ Urban management”，也常译为城市管理。美国从上世纪 70 年代末，始见有关城市经营的论述。 1978 年威廉姆（ Willian ）提出：城市经营的本 质是明确城市的性质、城市的经济结构和社会结构；明确城市内部的权力关系，即 城市经营是由政府包揽还是应包括广泛的参与者。 1989 年莎玛（ Sharma）提出：城 市经营是为了保证城市的基本服务功能和必要的供给； 是政府对城市范围内的经济、 社会活动所采取的一种干预方式。 1998 年麦基尔（ McGill ）提出：城市经营的基本 含义，首先是通过规划维护好城市的基础设施和公共服务；其次是对政府权限的合 理定位，从组织和财政上确保城市基础设施和公共服务的供给与维护。 日本在 1971 年已出现了《城市经营》的著作，书中介绍了神户市城市经营的范 例。该市的基本做法是：高效地提供城市公共服务；涵养税源以确立城市的财政基 础；与市场经济所导致的外部负效应相对抗，维护公共的利益。 （二）城市经营的条件与主体 1. 城市经营的前提条件 城市经营需要具备三方面的条件： 首先是社会主义市场经济体制的建立和完善， 有了相应的市场，市政府才有可能运用市场机制进行经营活动；其二是城市政府职 能的转变，彻底改变在计划经济体制下形成的“大政府、小社会” ，“政企不分”，市 政府统管一切、包揽一切，城市建设是无偿的供给与服务，只搞建设、不管经营的 传统观念和做法；其三是健全城市的法律与法规体系，因为市场经济的本质就是法 制经济，市场的运作靠法律和法规来约束与规范，促使城市政府对城市的经营管理 纳入法治的轨道。 2. 城市经营的主体 在社会主义市场经济条件下，城市政府对于市场要进行宏观调控和规范管理， 而不是放任自流。城市政府是城市经营的主体，但并不是由市政府的各部门直接指 挥物质生产与交换，而是通过市场进行资本运营。城市政府经营城市，在方式上要 从计划经济时期的行政指令性分配，转向以法律为基础的经营与管理；在对象上从 过去对企事业单位的微观管理，转向对城市资源的整体发掘、利用和经营管理。城 市经营的主体是城市政府，但参与经营者则是多元化的，为此，就要有各种投资主 体、各类企业和中介组织的参加，以及广大市民的参与。 （三）城市经营的目标与作用