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设施农业与基本农田 农业发展是我国现在小康社会发展的关键， 解决农村面貌大力发展农业是重要的途径之一。 农业发展能够带动农民收入的提高， 但是发展现代化农业进入了一个瓶颈期， 基本农田绕不 过设施农业坎。 争议： “因碰上基本农田，损失近 20 万元” 一位种植大户反映， 2014 年与村民和村委会签订了土地流转协议， 承包了村里 2000 余 亩农田用于优质水稻种植， 并在乡镇政府和农业部门备了案。 根据规模化种植的需要， 他与 农户商定流转 3 亩耕地， 拟建配套育苗育种、 粮食烘干和农资农机存放等场所， 但在向当地 国土资源部门备案时， 被告知该区域土地利用总体规划为基本农田， 且为丘陵地区， 不符合 相关规定，无法办理手续。 2015 年下半年水稻成熟时，因无晾晒烘干场所且连续降雨，致 使水稻大面积被淹发芽，损失近 20 万元。期间，虽多次找当地政府和相关部门反映，但始 终不能解决，本想直接建房但均被乡镇政府组织强拆。 这让人不禁想起 2015 年 12 月新华网以 “千余亩基本农田遭破坏， 村民举报一年仍未恢 复”为题，报道江苏响水县 37 户养殖户违规占用近 1400 亩基本农田用于养殖对虾的问题。 虽然该问题经国家土地督察南京局督察后， 当地政府已安排复耕， 并处理了相关责任人， 但 给养殖户和当地群众却造成了巨大损失，也引发了诸多争议。 江苏省兰德土地工程技术有限公司分析：设施农业占用基本农田限制严格 应该说， 发展设施农业对于提高农村土地产出， 丰富农产品供给， 解决当地农民就业增 收都具有非常重要的作用。 仅从上面两个项目看， 当地农民每年每亩可直接获取土地流转费 600~1000 元，老人、妇女等留守劳动力每年可通过帮大户打零工增收 2000~6000 元，且种 植、养殖大户也可从中获得利润。因此，大家对禁止这类项目实施非常不理解。 既然是两全齐美的事， 且没有改变农业用途， 为什么会出现大家都不愿意看到的结果呢？ 根源还是触碰了基本农田保护红线。 虽然国家鼓励发展设施农业， 但对占用基本农田却有严 格的限制。 《土地管理法》 《基本农田保护条例》等法律法规规定， “禁止占用基本农田发展 林果业和挖塘养鱼” 。2014 年 9 月，国土资源部、农业部出台的《关于进一步支持设施农业 健康发展的通知》 规定， 设施农业用地可划分为生产设施用地、 附属设施用地以及配套设施 用地， 如工厂化养殖池等水产养殖的生产设施用地， 育种育苗场所， 规模化粮食生产所必需 的晾晒场、 粮食烘干设施、 粮食和农资临时存放场所、 大型农机具临时存放场所等配套设施 用地。 此类用地均按农用地管理， 不需办理农用地转用审批手续， 并规定了相应的占地面积 标准。但同时也规定， 除平原地区从事规模化粮食生产涉及配套设施允许有条件占用基本农 田外，其他设施农业项目建设禁止占用基本农田。 江苏省兰德土地工程技术有限公司解析由此可见， 当地政府和相关部门禁止上述两个项 目占用基本农田是于法有据的，目的是保障国家粮食安全，守住 18 亿亩耕地红线。 那么，种植大户未经批准直接占用基本农田进行设施农业项目建设是否可以查处呢？根 据《土地管理法》等法律法