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对农村环境污染相关主体的博弈分析 　　 改革开放以来,我国国民经济长期保持高速增长态势,农民的经济收入 实现了较快增 ,生活水平不断提高,但是农村环境污染问题也随之日益突出。尤 其近些年来,由于各种化肥农药的大量使用、大棚农业的普及,使得土地污染不断 加剧,土壤结构也遭到破坏,而中小以及畜禽养殖场布局的不合理则使人居环境 和流域受到严重污染。福建省环境监测中心的数据表明,福建达到国家规模标准 的近 6000 家养殖场中,没有进行环评、没有上标准设施、随意排放污染物的占九 成五。此外, 目前政府对于农村环境保护的投入也严重不足,多数环保政策和资金 主要用于解决工业和城市的环境污染问题,制约了农村环境污染防治进程的推进。 相对于城市环境污染而言,农村环境污染则属于面源污杂,覆盖面广,并且较为分 散,治理起来难度极大。那么农村环境污染问题应该由谁来治理呢? 《中国环境保 护法》第十六条明确规定:“地方各级政府,应当对本辖区的环境质量负责,采取 措施改善环境质量。”这就决定了环境保护的主体是地方政府。因此,农村环境 治理工作必须要由地方政府的主导下来进行。事实上,自从20 世纪 90 年代实行 分税制以后,中央政府统一财政改革为分级财政,强调各级财政分灶吃饭,实行包 干制,中央政府与地方政府的利益分离,地方政府开始成了相对独立的利益主体。 而在诸多农村环境污染问题中,中小构成了环境污染的元凶,居民往往是环境污 染的受害者,地方政府则扮演着调节环境污染纠纷的中间人角色,三者间利益的 纠结使得环境污染问题显得非常复杂。现实生活中,由于追求自身利益最大化,地 方政府片面追求经济增长的倾向使得地方政府与当地在利益上存在着某种关联 性,因此当某个地区发生严重的环境污染事故时,许多地方政府不但很少去制止 当地破坏生态环境的行为,而且还经常会与当地污染同流合污,形成联盟共同对 抗当地的居民 (公众)的反污染行为,在这多方主体的利益博弈中,呈原子化松散 状态的居民显然处于弱势地位,因而很难有话语优势。因此理清地方政府与、居 民之间的利益博弈关系对于农村环境污染问题的治理工作具有重要的现实意义。 本文试图以福建 Z 集团环境污染事件为例,通过对地方政府与农村环境污染相关 主体的博弈分析,提出相关对策措施,以期为地方政府决策提供参考。 一、福建某矿业集团环境污染事件的案例分析 (一)Z 集团环境污染事故回放 20XX 年 7 月 3 日下午,福建某矿业集团(以下简称Z 集团)旗下 J 厂污水 池发生污水渗漏事件,引发T 江下游流域污染,造成沿江水质污染,并导致 S 县、Y 县棉花滩库区出现了鱼类死亡现象。从 7 月 3 日至7 月 31 日一个月的时间里,S 县 X 乡下属五个村庄的渔民已全部 “失业”,一个多月的时间,他们共死了五百多 万斤鱼。这仅只发生在 S 县境内,没有包括对 Y 县以及 T 江下游广东各县市的影 响。总之,Z 集团污染对于周边的百姓生命健康与农作物的潜在影响恐怕还得假 以时日方会完全显现出来。事实上,“7?3”J 厂污水渗漏污染事件发生之前就已 经发生了一系列环境污染事故:(1)1995年,四五头耕牛在畅饮溪水后暴毙。经化 验表明,几项金属含量指标严重超标。 (2)20XX年 8 月 25 日,一场百年不遇的山 洪冲垮了 Z 集团拦截废矿渣的大坝,带有氰化钠残留液的矿渣呼啸而下,将坝下 X 村几乎全部淹没。 (3)20XX年 10 月,一辆载有吨氰化钠的卡车倾覆在某山涧以 来,人们已经不再饮用取自 T 江的自来水。 (4)20XX年 9 月 28 日,库区暴雨酿成 洪水,鱼死了一大片。根据提取的水样化验结果显示,水中铜离子明显超标。既然 这么多年,Z 集团发生了一系列环境事故,那么有关部门就没有监管吗?事实上,Z 集团早已被上级环保部门 “屡教”:(1)20XX年 Z 集团接受上市环保审查时,被勒 令停产整顿的 5 家下属公司,直到 20XX 年 5 月环保部再次核查,整改仍未完成。 (2)20XX年 5 月,环保部发文批评了包括 Z 集团在内的 11家存在严重环保问题的 上市公司,称 Z 集团 7 家下属子公司存在不同类型的环保问题。(3)此次肇事 J 厂 在 20XX 年 9 月就曾收到福建省环保部门的整改要求。但直至此次突发事故,一年 前要求的整改仍未完成。为什么环境污染频发,各级环保部门也一直在监管并提 出整改要求,最终还是爆发 “7?3”Z 集团污水渗漏污染事件呢?经上级环保部门 以及媒体的深入调查,最