生态敏感区生态影响评价探讨.docVIP

生态敏感区建设项目 生态影响评价探讨 钱谊 南京师范大学 问题的提出 涉及生态红线区建设项目多，如何判断？ 生态影响评价的目的？ 如何理解与操作生态评价？ 如何判定生态可行性？ 提纲 一、生态敏感区的确定 二、生态影响评价的逻辑思路 三、生态评价技术路线与方法 四、生态现状与影响评价的核心工作 五、生态影响减缓措施 六、生态影响的判定 一、生态敏感区的确定 ? 主体功能区——涵盖了全部国土空间 ? 生态红线区——约20%国土空间（涵盖了重要生 态功能区、生态脆弱区 ） ? 生态敏感区（按照导则） 三者不能等同对待！ 何为应当关注的生态敏感区？ 《环境影响评价技术导则 生态影响》(HJ 19-2011) 《江苏省生态红线区域保护规划 》（苏政发〔2013〕113号） 《省政府办公厅关于进一步加强自然保护区管理工作的通知》（苏政 办发（2013）25号） 《关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的通知》 （环发 [1999] 177号） 生态红线区与生态敏感区的异同 ? 导则规定： 特殊生态敏感区 具有极重要的生态服务功能，包括自然保护 区、世界文化和自然遗产地等。 重要生态敏感区 具有相对重要的生态服务功能，包括风景名 胜区、森林公园、地质公园、重要湿地、原始天 然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重 要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄 游通道、天然渔场等。 生态红线区与生态敏感区的异同 ? 生态红线区域按15种不同类型实施分类管 理，每一类的管理都按照相关法律法规执 行，若同一生态红线区域兼具2种以上类别， 按最严格的要求执行监管措施。 ? 对照导则，生态红线区域中属于特殊生态 功能区2类；重要7类；其余6类为否。 ? 结论：按照导则判定为准。 生态红线区域分级分类管理 ? 生态红线区域分为一级管控区和二级管控 区。一级管控区实行最严格的管控措施， 严禁一切形式的开发建设活动；二级管控 区以生态保护为重点，实行差别化的管控 措施，严禁有损主导生态功能的开发建设 活动。 ? 建议：按照15类区域管控要求差别化对待 ? 开发建设-不能广义化 环发 [1999] 177号要求 ? 凡涉及自然保护区的开发项目，不得安排 在自然保护区的核心区、缓冲区内； ? 需占用实验区的，不得破坏当地生态环境， 其污染物排放不得超过国家和地方规定的 污染物排放标准； ? 在自然保护区外围地带进行的项目建设， 不得损害自然保护区内的环境质量和生态 功能 。 苏政办发（2013）25号要求 ? 涉及国家级自然保护区实验区，按照177号 文执行； ? 涉及省级以下自然保护区，在开展项目环 评前，编制“生态与自然保护区影响专题 报告”，报省厅同意后方可报批环境影响 文件。 二、建设项目生态评价技术路线与方法 1、评价目的 2、工作原则 3、评价工作等级 4、评价范围 5、评价标准和生态保护目标值 6、技术路线和方法 生态影响 经济社会活动对生态系统及其生物因子、非生物因子所产生 的影响。可划分为： ? 直接生态影响：经济社会活动所导致的不可避免的、与该活动同 时同地发生的生态影响。 ? 间接生态影响：经济社会活动及其直接生态影响所诱发的、与该 活动不在同一地点或不在同一时间发生的生态影响。 ? 累积生态影响：经济社会活动各个组成部分之间或者该活动与其 他相关活动（包括过去、现在、未来）之间造成生态影响的相互 叠加。 生态保护基本原则 1、保护系统整体性：地域连续 结构完整 物种多样 组成协调 2、保持系统的生产能力 3、保护生物多样性：遗传、物种、生态系统 4、保护敏感目标：重要生境、脆弱带 生态影响评价的目的 ? 甄别、定位建设项目与生态敏感区的关系 ? 调查生态敏感区的背景状况 ? 评估建设项目对生态敏感区主体功能的影响 ? 提出生态影响减缓措施、补偿要求 ? 判定生态可行性 生态影响评价的逻辑思路 ? 通过工程分析甄别可能产生生态影响的内容（直 接影响工程落地，间接影响诱导、阻隔等） ? 明确生态保护目标 ? 评价区生态现状（土地利用、植被分布、保护物 种分布） ? 影响评价:占地类别与数量、生物量损失、生物多 样性、生态系统完整性与主体功能影响 ? 避让、保护、修复、补偿 1、评价目的 ? 保护优先、适度开发。 ? 通过对评价区主体生态功能（国家重点保护物种及其生境 以及周围生态环境状况)进行调查和监测，并对建设项目 对周围生态环境和保护区的直接或间接影响进行分析和预 测，论证其实施的生态可行性，并提出可操作的减缓生态 影响的对策措施，以期达到经济开发与自然保护双赢的目 标。 2、工作原则 ① 以保护优先、适度开发为原则； ② 比对生态敏感区总体规划，论证建设项目的生态可 行性； ③ 优先保护生物多样性，以保护