公共政策分析的工具和方法 .ppt

(三)几种常见方法 1.成本－效益分析 2.成本－效能分析 3.公共定价分析法 定 义 要了解成本-效益分析方法，必须先了解成本和效益（利益、收益）的含义。 成本 是商品经济的价值范畴，人们进行生产经营活动或达到一定目的，就必须耗费一定的资源，其所费资源的货币表现及其对象化称为成本。 效益 就是人们在有目的的实践活动中所费与所得的对比关系。 所费，即活劳动与物化劳动的消耗和占用； 所的，即有上述实践活动带来的有用的结果。 从纯经济的角度来看，收益大于成本的预期是人们行为的基本出发点，因而是人类社会的首要理性原则。 在实践中对政府行为尤其是投资行为进行成本效益分析可以降低投资的非经济学理性决策的风险。但在实践中成本效益分析常常为政府部门所忽视。 小案例：在90年代，有关部门先后批准了天津和河北等地三个乙烯工程的建设项目。这三个乙烯工程的政府投入都是15亿元，建成年产量为15吨。而经济学的成本效益分析告诉我们，作为商业用途的化工产品的乙烯厂，其投资规模要在年产量30万吨以上才能实现盈利。而这样的年产15万吨的乙烯工程是不可能盈利的。事实上这三个乙烯厂自建成投产的当年起就巨额亏损，最终经营恶化无人收购而破产倒闭。 因此，政府投资时进行成本效益分析很必要的。但需要指出的是对政府行为进行成本效益分析是有一定的局限性的，它只适用于像运输、电力的生产等效益是经济性的、有形的、可以货币量化的政府行为支出。 采用成本收益分析方法进行政策方案的可行性分析，必须贴现未来的成本与效益。因此，确定贴现率 r 是分析的关键环节。所谓贴现是指针对未来货币的价值计算现在的价值。对于未来的货币，例如某集团公司的债券、政府的债券等，扣除自贴现之日至到期之日的利息，余额就是现值。由于通货膨胀因素的存在，所以货币具有时间价值。对固定面值的货币，时间越长，价值就越小。因此、现在某人将货币存入银行，银行为了补偿随时间流失的价值，就要付给存款人一定利息。根据时间而定的货币价值标准，称为贴现率或利息率。 　若 P ＝现值， F ＝未来值， r ＝贴现率， n ＝年数 则 F = P ( 1 + r ) P = F / ( l + r ) n 例如，现值 1 000 元的货币，贴现率为 0. 05 ，那么 10 年以后的价值则是 F = 1000 ( 1 + 0. 05 ) l0= 1628 .9 。 同样， 10 年以后的 1628 . 9 元，贴现率为 0 . 05 ，则现值为 1000 元。 　 　确定贴现率还应该充分考虑到通货膨胀问题 若 i ＝通货膨胀率， ri ＝有效贴现率， r ＝投资贴现率 则方案产生效益的条件为 r i 1 + ri = ( 1 + r ) ( 1 一 i ) ri = ( 1 十 r ) ( 1 一 i ）一 1 r=（ r + i ) / ( 1 一 i ) 若 i 值很小，则 r = ri + i , ri =r 一 i 例如，以 0 . 04 为年贴现率 r 投人的 1000 元，一年以后的未来值可计算如下：若不计算通货膨胀因素，则 F = P ( l + r ) = = 1040 若计算通货膨胀因素，则 F = P ( i + ri ) = P ( l + r ) ( 1 一i)＝1020 ri = ( l + r ) ( 1 一 i ）一 1 = 0 . 02 即 r i ，可以获利。 如果以 0 . 04 为年贴现率 r 投人的 1000 元，通货膨胀率 i 为 0 . 06 ，一年以后的未来值可计算如下：若不计算通货膨胀因素，则 F ＝P ( l 十 r ) = 1040 . 若计算通货膨胀因素，则 F = P ( 1 + ri ) = P ( l + r ) ( 1 一 i ) = 977 . 6 ri ＝ ( 1 十 r ) ( l 一 i ）一 1 ＝一 0 . 02 即 r i ，不可以获利。 2、成本一效果分析 在有些情况下，一项公共政策的收益很难与成本直接进行比较，因为政策产生的很多收益特别是一些社会和政治方面的收益无法货币化。譬如，因为实施一项好的政策而解决了1000个失业人员的就业问题，为实施这个政策投入的成本可以计算出来，但这1000个失业人员就业所带来的社会效益却难以用货币表示，