新测绘法规学习60问.pdfVIP

新 测 绘 法 学 习 60 问 主编：库热西•买合苏提 副主编：宋超智 岳仲明 第一部分 问答 一、为什么要修订测绘法？ 答：测绘事业是经济建设、国防建设和社会发展的基础性事业。通过提供与 地理位置有关的各种信息，测绘广泛服务于经济建设、国防建设、科学研究、生 态保护、文化教育、行政管理、人民生活等各个领域，它是国家宏观管理、资源 调查开发、环境监测保护、区域经济规划、重点建设布局、土地开发利用、不动 产交易管理、重大灾害监测、城乡规划建设、农业、林业、水利、能源、交通、 通信、国防建设等不可缺少的前期性、基础性工作。 随着现代科学技术的发展，测绘工作进入了高科技时代。全球卫星导航定位 技术、地理信息系统技术、遥感技术、网络通信技术的应用，使传统的测绘事业 发生了根本的变革。特别是近年来，测绘科技水平不断提升，社会需求日益增长， 测绘的服务领域更加广泛，测绘与国家安全和主权、经济建设、国防建设、社会 发展和生态保护的关系更加密切，测绘工作的地位和作用愈来愈重要，测绘管理 和地理信息应用也面临新挑战、新要求。 现行测绘法是 1992 年制定、2002 年第一次修订、2017 年第二次修订的。2002 年修订的测绘法在基础测绘管理、测绘市场管理、测绘成果管理、地图管理等方 面建立了基本制度，对于促进我国测绘事业发展起到了巨大的推动作用，使我国 的测绘管理能力得到了进一步提升。但随着测绘事业的快速发展和改革的不断推 进，测绘事业发展在迎来战略机遇的同时，也面临巨大的挑战，主要表现在以下 四个方面：一是测绘成果开发应用不够，缺乏有效共享机制。基础地理信息数据 获取和利用不充分，更新缓慢，成果共享机制不健全，存在重复测绘和信息孤岛 现象，需要完善机制、明确责任、促进应用。二是卫星导航定位基准站安全隐患 突出，影响国家安全。基准站建设和运行维护缺乏统一规范和有效监管，根据中 央有关文件，加强基准站建设和应用管理，促进基准站规范建设和应用，保障国 家地理信息安全的要求，亟须依法加强管理和指导。三是地理信息安全风险增大， 泄密事件频发。地理信息生产、采集、利用从专业化向大众化转变，服务内容从 静态数据向网络动态数据转变，服务对象从以部门为主向以社会公众为主转变， 安全风险不断增大，亟须加强涉密地理信息保护。四是行政审批改革事项需修法 确认，包括取消采用国际坐标系统审批和基础测绘规划备案，将拆迁永久性测量 标志审批层级由国务院或者省级测绘地理信息主管部门下放至省级测绘地理信 息主管部门，需要通过修法予以落实。总之，原来的测绘法部分规定已不能适应 新形势的需要，需要与时俱进进一步修订完善，为测绘事业发展提供更加有力的 法治保障。 二、本法的适用范围是什么？ 答：法律的适用范围是指法律规定的效力，即法律对什么人、什么事、在什 么地方和什么时间有约束力。 1.空间范围。 按照测绘法第二条规定，测绘法适用于在中华人民共和国领 域和中华人民共和国管辖的其他海域内的测绘活动。在这个空间范围内，必须依 照测绘法的规定从事测绘活动、调整各种测绘法律关系和进行测绘管理。 “中华人民共和国领域”是指我国行使主权和排他性管辖权的空间（即我 国的领土范围），包括国家疆界以内的陆地、水域及其上空和底土，即由领陆、 领水、领陆及领水的底土和上空所组成。（1） 领陆：位于中华人民共和国疆界 以内的陆地领土统称为领陆。中华人民共和国的陆地领土包括中华人民共和国大 陆及属于中华人民共和国的岛屿。（2） 领水：位于中华人民共和国陆地疆界以 内以及与陆地疆界相邻接的一定宽度的水域称为领水。领水又分为内水和领海。 内水是指疆界之内的河流、湖泊及领海基线向陆地一侧的水域；其中领海基线向 陆地一侧至大陆之间的水域又称为内海。领海是指邻接中华人民共和国陆地领土 和内水的一带海域，中国领海的宽度从领海基线量起为十二海里。（3）领陆及 领水的底土是指领陆以下的底土与领水的底床（包括海床） 和底土。（4） 领 空是指领陆和领水的上空。领空的上限一般至空气空间的最高层，不包括外层空 间。“中华人民共和国管辖的其他海域”包括我国领海以外的邻接领海并属我国 专属管辖的一定宽度的海域，即毗连区、专属经济区和大陆架及我国享有历史性 权利的海域。 需要说明的是，我国对设立的香