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PPP 项目绩效考核政策梳理 通过对 PPP 绩效考核的意义的初步探讨，无论是从顺应国家财政预算制度 改革层面，还是从规范项目运作、项目付费依据角度， ppp 项目绩效考核都显 得尤为重要。而随着越来越多的 PPP 项目进入执行阶段， PPP 项目在绩效考核 上暴露出诸多问题，亟需完善绩效考核制度来规范 PPP 项目绩效管理。本文通 过对 PPP 绩效考核相关政策进行梳理，探讨了现有政策中对 PPP 绩效考核各个 阶段的要求， 从而针对政策的不足之处， 并结合前文绩效考核在实操中存在的问 题，对 PPP 绩效管理提出了合理建议。 一、 PPP 绩效考核的相关政策 近年来，国家出台的众多 PPP 相关政策规章和实施细则中，都会提及到 PPP 项 目绩效考核的问题，如：财金 [2016]92 号文、发改投资 [2016]2231 号文、财金 [2017]76 号文，财办经 [2017]92 号文等，强调了建立 PPP 项目绩效考核机制 的重要性，需要在现有财政支出绩效评价的相关操作框架基础上，结合 PPP 项 目全过程推进特点，构建 PPP 项目的绩效评价体系和操作办法。现有主要相关 政策如下： 表 1-1 PPP 绩效考核相关政策 二、 PPP 绩效考核政策解读 这些政策对 PPP 项目绩效考核都做出了一些要求，提出将绩效考核纳入 PPP 项 目合同作为履约条款，将 PPP 项目产出说明与绩效要求相关联，并要求财政支 出责任与绩效考核结果挂钩， 但是更为细化的操作办法尚未出台， 多为停留在强 调重要性、 必要性， 以及规定总体原则和宏观框架层面， 以下将对相关政策进行 简要梳理： （一）准备阶段 国办发〔 2013 〕96 号、国办发〔 2015 〕42 号、财金〔 2016 〕92 号、发改投 资〔2016 〕2231 号、财办金〔 2017 〕92 号、财金〔 2018 〕54 等提到了项目 准备阶段绩效考核的要求， 其中 《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的 指导意见》（国办发〔 2013 〕96 号）要求“建立健全由购买主体、服务对象及 第三方组成的综合性评审机制， 对购买服务项目数量、 质量和资金使用绩效等进 行考核评价” , 《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金〔 2016 〕 92 号）规定，在 PPP 项目合同审核时，应将“约定项目具体产出标准和绩效考 核指标，明确项目付费与绩效评价结果挂钩”作为重点审核内容， 《财政部办公 厅关于规范政府和社会资本合作（ PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财 办金〔 2017 〕92 号）规定未建立按效付费机制不得入库。 综合来看， 相关政策针对准备阶段提出的绩效考核要求为项目启动前， 在合同中 要应约定项目具体产出标准和绩效考核指标， 建立事前设定绩效目标、 事中进行 绩效跟踪、 事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制， 但是考核体系的具体 要求并未说明。 （二）执行阶段 国办发〔2013 〕96 号、财金〔 2014 〕76 号、财金〔 2014 〕113 号、发改投资 〔2014 〕2724 号、财金〔 2016 〕92 号、发改投资〔 2016 〕2231 号等都对执 行