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行政学导论 21世纪公共行政系列教材 行政学导论行政学导论 齐明山 主编 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 第一章 绪论 重点问题重点问题 行政与行政学概述 行政学的产生和发展 行政学的研究对象与方法 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 第一节 行政与行政学概述 一、行政的含义与特点 1. 行政的含义 行政，即公共行政，也称行政管理、公共管 理。这些概念在本质上没有什么区别。行政，顾 名思义，就是指政府处理政务，也就是处理社会 公共事物。现代英文的行政源于拉丁文。马克思 在《评“普鲁士人”的“普鲁士国王和社会改革 ”一文》中认为行政是“国家的组织活动”。 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 第一节 行政与行政学概述 行政是指政府行政，指政府处理国家的公 共事务共事务。。公共行政是相对私人行政而言的公共行政是相对私人行政而言的：：私私 人行政是私营部门的行政；公共行政是指公共 组织的行政，即以政府为主体的公共组织对公 共事务的管理。广义的公共组织是指不以盈利 为目的，旨在为社会和公众提供公共服务和公 共物品的社会组织。狭义的公共组织是指政府 。许多学者将公共行政等同于政府行政。 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 第一节 行政与行政学概述 在历史上，学者们从不同的角度界定行 政。但是，总的来说有如下一些看法： 首先首先，，从孟德斯鸠的从孟德斯鸠的 “三权分立三权分立”的角的角 度界定公共行政范围，认为行政是与立法和 司法并立的三种国家权力之一。 其次，从政治与行政的分离角度来界定 公共行政范围。政治与行政分离，是公共行 政学产生的主要推动力。 最后，有学者从广义的管理的角度来界 定公共行政范围，认为一切管理都是行政。 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 第一节 行政与行政学概述 我们认为我们认为，，公共行政是指公共公共行政是指公共 组织对公共事务的管理。在这里公 共组织是指政府，因此也可以说行 政就是政府行政。西方大多数学者 也是这样认为的。 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 第一节 行政与行政学概述 2. 行政的特点 （（11 ））行政的公共性行政的公共性。。 （2）行政必须体现国家意志。 （3）行政必须是依法行政。 （4）行政必须是民主行政。 （5）行政必须是公平行政。 （6）行政必须是高效行政。 （7）行政必须以人为本。 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 第一节 行政与行政学概述 中国的公共行政的最大特点是中国共中国的公共行政的最大特点是中国共 产党领导政府。党中央领导中央政府，各 级党委领导同级政府。政府必须无条件地 执行党的方针、路线、政策，党是政策制 定者和监督者，政府是执行者。这是我国 的公共行政与其他国家公共行政的最大区 别，也决定了我国公共行政的特点。 行政学导论