论国家作为出资者对国有企业的财务管理.pdfVIP

111萄园跚跚II1II 论国家作为出资者对 固有企业的财务管理* 罗飞王竹泉 (中南财经政法大学 4双版的 [摘要]本文分析了国家作为出资者与国家作为社会管理者和宏观经济调控者对国有企业管理的区别，认为国家 作为出资者对国有企业的财务管理应分为国家作为终极出资者对中间出资者的管理和中间出资者对国有企业的 管理两个层次，并通过建立健全相应的财务决策机制、激励机制和监督与约束机制来实现。 本文还对规范国家 作为出资者对国有企业财务监督的形式和机制进行了分析，提出了向国有企业委派财务监事的政策建议。 [关键词]出资者国有企业财务管理财务机制财务监督 国有企业是我国国民经济的主导力量，对国有企业的管理历来是我国政府经济管理工作的重点。改 革开放特别是十四届三中全会以来，国有资本管理体制发生了显著的变化，国家作为出资者对国有企业 行使的所有者管理职能与政府作为社会管理者和宏观经济调控者行使的行政管理职能逐渐分离，国家对 国有企业管理的内容也由原来的资产管理转变为目前的资本管理。 国有资本管理体制的变化带来了一个 新的课题，就是在社会主义市场经济条件下和现代企业制度下国家作为出资者如何加强对国有企业的财 务管理，本文试图对这一课题作些分析。 一、国家作为出资者与国家作为社会管理者和宏观经济调控者对国有企业管理的区别 1.对国家出资者的界定。 要研究国家出资者对国有企业的管理问题，首先应对国家出资者进行 界定。 这里的国家出资者是指国有企业的所有者。 从理论上来说，国有企业的出资者应当是全体人民， 但这种解释无助于对国有企业的管理。 要解决国有资本产权所有者的虚拟问题，需要建立一个能代表全 体人民和国家行使其所有者权利和义务的实体组织。 根据我国国有企业数目众多的具体情况，这个实体 组织可设想分为两个层次:一是直接归属全国人大或国务院领导的专司国有资本管理的国有资本管理委 员会，由它作为国有企业的终极所有者: 二是在国有资本管理委员会和国有企业之间设置若干中间出资 者一一国有资本投资主体，国有资本投资主体在国有资本管理委员会授权的范围内行使对国有企业的所 有权职能。 因此，本文所探讨的国家出资者包括国有资本管理委员会和国有资本投资主体两个层次。 目前，我国国有资产管理体制正按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则进行改 革和探索。国务院机构改革后，原国有资产管理局并人财政部，组建了专司国有资本金管理工作的机构， 各地方人民政府也都成立了相应的机构专司国有资本金的管理工作，这些专司国有资本金管理的机构代 表了国家出资者的最高层次。 按国有资本技资管理体制设立的中央和地方各级国有资本技资公司、国有 资本经营公司、国有控股公司等国有资本投资主体则是本文所探讨的中间出资者。 2. 国家作为出资者对国有企业的管理与国家作为社会管理者和宏观经济调控者对国有企业的管理的 * 本文为国家自然科学基金资助课题 《现代企业制度下国有企业财务管理与会计管理模式研究》 阶段性成果之一，项 目号:。 3 万方数据 3 E温..画llIlI..~ 区别。 作为社会管理者和宏观经济调控者，国家管理企业的范围不仅包括国有企业，而且还包括非国有 企业，并主要依靠经济和法律调控手段来促进国家产业政策的贯彻和实现社会经济发展目标，其主要职 责是: (1)为企业的生存和发展创造基本条件，例如提供基础公共设施、建立社会保障制度等; (2) 为企 业k制定基本的经济活动法律规则 (3) 为各种企业创造一个平等的竞争环境，建立并完善各生产要素市 场，促进社会经济资惊的