建立生态补偿机制实施计划工作计划.docVIP

建立生态补偿机制实施计划 一 、 指 导 思 想 和 基 本 原 则 生 态 补 偿 是 指 政 府 通 过 财 政 转 移 支 付 ， 对 因 保 护 和 恢 复 生 态 环 境 及 其 功 能 ， 经 济 发 展 受 到 限 制 的 地 区 给 予 的 经 济 补 偿 。 （ 一 ） 指 导 思 想 。 以 科 学 发 展 观 为 指 导 ， 以 统 筹 区 域 协 调 发 展 、 把 建 设 成 为 最 适 宜 人 居 创 业 的 乐 居 城 市 为 目 标 ， 创 新 体 制 机 制 ， 完 善 政 府 对 生 态 环 境 保 护 的 调 控 手 段 和 政 策 措 施 ， 充 分 发 挥 市 场 机 制 作 用 ， 动 员 全 社 会 积 极 参 与 ， 逐 步 建 立 公 平 公 正 、 积 极 有 效 的 生 态 补 偿 机 制 ， 保 障 经 济 社 会 全 面 协 调 发 展 。 （ 二 ） 基 本 原 则 。 1 ． 坚 持 统 筹 协 调 与 平 衡 发 展 相 结 合 。 以 直 接 承 担 生 态 保 护 责 任 的 镇 （ 区 ） 政 府 、 村 委 会 （ 含 涉 农 社 区 ， 以 下 简 称 村 ）、 农 户 为 补 偿 对 象 ， 通 过 生 态 补 偿 ， 使 因 保 护 生 态 环 境 ， 经 济 发 展 受 到 限 制 的 区 域 得 到 经 济 补 偿 ， 增 强 其 保 护 生 态 环 境 、 发 展 社 会 公 益 事 业 的 能 力 ， 保 障 20 × 20 生 态 保 护 地 区 公 平 发 展 权 ， 使 地 区 间 得 到 平 衡 发 展 。 2 ． 坚 持 责 权 统 一 与 明 确 职 责 相 结 合 。 按 照 谁 保 护 、 谁 受 偿 ， 谁 受 益 、 谁 补 偿 ， 谁 污 染 、 谁 治 理 ， 逐 步 建 立 责 权 利 相 一 致 的 规 范 有 效 的 生 态 补 偿 机 制 ， 使 生 态 环 境 的 保 护 者 ， 通 过 生 态 补 偿 机 制 ， 获 取 相 应 的 经 济 补 偿 ； 资 源 环 境 的 开 发 、 利 用 、 受 益 者 ， 承 担 一 定 的 经 济 补 偿 责 任 ； 对 生 态 环 境 造 成 破 坏 、 污 染 者 ， 承 担 相 应 的 环 境 治 理 责 任 。 3 ． 坚 持 突 出 重 点 与 分 步 推 进 相 结 合 。 从 实 际 出 发 ， 创 新 体 制 机 制 ， 因 地 制 宜 选 择 生 态 补 偿 对 象 与 方 式 ， 突 出 以 耕 地 、 基 本 农 田 、 水 源 地 、 重 要 生 态 湿 地 、 生 态 公 益 林 等 为 生 态 补 偿 重 点 ， 逐 步 加 大 补 偿 力 度 ， 完 善 补 偿 机 制 ， 构 建 特 色 的 生 态 补 偿 政 策 体 系 。 4 ． 坚 持 政 府 主 导 与 市 场 调 控 相 结 合 。 坚 持 政 府 主 导 ， 通 过 财 政 转 移 支 付 ， 优 化 配 置 集 体 资 源 ， 加 大 政 府 对 生 态 保 护 投 入 。 积 极 引 导 社 会 各 方 参 与 ， 合 理 利 用 生 态 资 源 ， 探 索 多 渠 道 、 20 × 20 多 形 式 生 态 补 偿 方 式 ， 拓 宽 生 态 环 境 保 护 补 偿 市 场 化 、 社 会 化 运 作 路 子 。 二 、 生 态 补 偿 的 政 策 措 施 （ 一 ） 关 于 生 态 补 偿 标 准 及 内 容 。 对 下 列 对 象 每 年 按 以 下 标 准 进 行 生 态 补 偿 ： 1. 加 强 粮 田 生 产 保 护 。 根 据 《 关 于 加 快 推 进 农 村 土 地 流 转 入 股 完 善 粮 食 生 产 补 贴 政 策 的 意 见 》 的 通 知 （ 办 发 []58 号 ） 精 神 ， 对 土 地 整 村 流 转 入 股 组 建 土 地 股 份 合 作 社 的 种 粮 面 积 按 每 亩 300 元 予 以 生 态 补 偿 ， 对 粮 食 生 产 集 中 区 域 按 每 亩 150 元 予 以 生 态 补 偿 ， 以 上 两 项 生 态 补 偿 市 财 政 负 担 2/3 ， 镇 （ 区 ） 财 政 负 担 1/3 ； 对 土 地 整 村 流 转 入 股 组 建 的 土 地 股 份 合 作 社 给 予 每 个 5 万 元 的 一 次 性 补 贴 ， 资 金 由 市 财 政 负 担 。 2. 加 强 水 源 地 保 护 。 对 市 级 集 中 式