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社 会 保 障 制 度 社会保险 社会福利 社会救济 社会优抚 养老保险、失业保险、医疗保险 住房补贴、食品价格补贴、 其他补贴 灾民救助、贫困居民救助、 鳏寡孤独残疾人救助 烈军属优抚、伤残军人优抚、 复员 \ 退伍军人优抚 最基本最核心 最低生活保障 较高层次保障 特殊社会保障 二、我国的社会保障制度的内容 我国社会保障制度的内容 1. 社会保险 社会保险一般由 养老保险、失业保险、医疗 保险、工伤保险与生育保险 组成。其基本特征主 要是强制性、保障性、普遍性、互济性和福利性。 33 社 会 保 险 养老保险 疾病保险 生育保险 工伤保险 死亡保险 失业保险 2. 社会救助 社会救助是社会保障的最低层次， 是最后一道防线。 对象主要是生活困境的社会成员，大致三类： 一是无依无靠无生活来源的人。 二是各种自然灾害造成的生活暂时困难的人。 三是城乡贫困者。社会救助的内容是救济，救灾 和扶贫。 3. 社会福利 国家或社会通过有关政策或立法， 向全体社会成员提供的、旨在改善和不断提高其 物质文化生活水平和质量的资金保障和服务保障 。 社会福利与社会救助、社会保险相比较，具有 福利对象的全民性、福利内容的广泛性、福利 待遇的均等性等特征。社会福利体系，由社会 补贴、职业福利、社会服务组成。 36 社 会 福 利 社会福利事业 残疾人劳动就业 社区服务 社会保险 社会救济 狭义社会福利 广义社会福利 4 ．社会优抚 是国家和社会对特定阶层的一种带有褒扬、 优待和抚恤性质的特殊保障制度。同社会福利相 比较，社会优抚的对象不是社会全员，而只是社 会某些特定阶层，如军人或军烈属、为国家或公 益事业作出贡献而受伤、致残的本人或其家属等。 社会优抚的主要内容是优待、安置等 。 最低层次 社会救济 基本层次 社会保险 最高层次 社会福利 特殊层次 社会优抚 三、社会保障体系的作用 社会保障体系 现代企业制度 企业经营机制 市场机制和市场体系 国家宏观调控 收入分配制度 组成现代市场经济体制的基本框架，是现代市场经济 顺利运行的基本条件之一，是社会稳定的重要保证。 不锈钢无障碍扶手 社会保障体系的主要功能有 第一，社会稳定功能 第二，市场运行保障功能 第三，劳动力再生产功能 第四，经济调节功能 作用 第一 维护社会收入分配的相对公平 第二 解除劳动者的后顾之忧 语音盲表 健 全 社 会 保 障 制 度 体 系 拉动投资、消费和出口 拉动投资、消费和出口 用于社会保障 投向新农村建设 力促科技创新 支持落后地区 四、建立和完善社会主义保障体系 （一）建立和完善社会保障体系的基本目标 关于完善社会保障体系的目标 , 党的十五届五中全会就明确指出 : “ 要 加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、 管理服务社会化的社会保障体系。” 加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系： 完善企业职工基本养老保险制度， 健全失业保险制度， 继续完善城镇职工基本医疗保险制度， 完善城市居民最低生活保障制度， 有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。 —— 十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题 的决定》 （二）建立和完善社会保障体系的主要任务 1. 调整和完善基本养老保险制度。 2. 推动国有企业下岗职工基本生活保障向失 业保险并轨。 3. 积极稳妥地推进城镇职工基本医疗保险制 度改革。 4. 强化城市居民最低生活保障制度的作用 。 5. 加强社会保障资金的筹集、管理和监督。 6. 实现社会保障管理和服务的社会化。 公共服务均等化与残疾人权益保障 甘肃省委党校公共管理教研部 王亚强 2 要“加强残疾人 服务体系建设，营造 残疾人 平等 参与社会 性环境， 缩小 残疾人 生活状况与社会平均 水平的差距，实现残 疾人事业与经济社会 协调 发展，努力使残 疾人同全国人民 一道 向着更高水平的小康 社会迈进。” 3 ? 要“紧紧围绕 全面建设小康社 会奋斗目标，着 眼于 解决残疾人 最关心、最