新型农村社会养老保险工作的基本情况与制度取向(达阅).pdfVIP

新型农村社会养老保险工作 的基本情况与制度取向 劳动和社会保障部农村社会保险司 卢海元 2007年11月14 日 主要内容 • 新型农村社会养老保险工作的基本情况 • 建立新型农保制度应解决的几个认识问 • 新型农保制度设计定位的基本原则题 • 新型农保制度设计的基本思路 • 推进新型农保制度的基本策略 • 新型农保制度的筹资机制 主要背景 • 近年来，新型农村合作医疗制度的迅速普及推广和农村最 低生活保障制度的出台，得到了社会各界的广泛好评。与 此同时，作为我国农村社会保障体系重要组成部分的农村 养老保险制度何时出台，已成为社会各界关注的焦点问 题。农村社会养老保险制度是当前我国社会保障体系中最 为薄弱的环节，经过２０多年的探索试点，基本制度模 式和相关政策措施基本定型。在中国共产党十七大明确提 出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“探索建立农 村社会养老保险制度”，“加快建立覆盖城乡居民的社会保 障体系，保障人民基本生活” 的新背景下，出台新型农村 社会养老保险制度的时机正在逐步成熟。 新型农村社会养老保险工作 的基本情况 • 被征地农民养老保险 • 农民工养老保险 • 务农农民养老保险 被征地农民社会保障制度建设概况 • 全国已有18个省级政府或部门出台了被征 地农民社会保障文件 • 探索建立适合被征地农民特点与需求的社 会保障制度 • 已有1000多万被征地农民被纳入基本生活 或养老保障制度 • 筹集被征地农民养老保障基金2000多亿元 主要做法 • 纳入城镇社会保障体系 • 纳入农村社会养老保险制度 • 建立被征地农民社会保险制 • 建立被征地农民基本生活保障制度 • 纳入小城镇社会保险制度体系 • 纳入商业保险体系 • 建立适合被征地农民特点的社会保障制度 务农农民养老保险制度概况 • 全国已有31个省、直辖市、自治区的1905个县 （市、区、旗）开展了农村养老保险工作 • 5374万农民参保，积累保险基金354亿元，全年 共有355万参保农民领取养老金，当年支付养老 保险金30亿元。 • 北京、上海、江苏、浙江、山东、广东等发达地 区和安徽、山西等中西部地区部分县市开始探索 建立新型农村社会养老保险制度 农民工养老保险制度建设概况 • 农民工参加城镇企业职工养老保险的有1586万人 • 国家也未出台专门针对农民工的养老保险政策，只有少数发达地区做 了不同程度、不同方式的探索 • 将农民工纳入城镇职工基本社会保险制度，如广东的一些地区 • 对农民工实施新的专项保险制度。如上海市为外来务工人员建立的综 合保险制度。成都市在参考上海制度模式基础上，建立了针对“非城 镇户籍从业人员” 的综合社会保险制度 • 参加农村社会养老保险。苏南地区乡镇企业职工多为农民工。他们多 数并未参加城镇企业职工社会保险，而是参加了当地的农村养老保险 • 探索适合农民工特点的养老保险办法。如山西省提出了“一厂两制” 的 乡镇企业职工养老保险工作思路，即城镇户籍职工参加城保，农村户 籍职工参加农保。重庆出台了农民工养老保险办法，设立了“农民工 节” 。 建立新型农保制度应解决 的几个认识问题 • 国际比较表明，我国建立新型农村社会养老保险制度的经 济社会条件正在逐步成熟 • 土地保障功能的持续弱化要求建立以新型农村社会养老保 险制度为主要载体的确保国家粮食安全和提高农民收入的 长效机制 • 家庭保障功能的持续弱化要求以新型农村社会养老保险制 度化解农民养老的群体性风险 • 商业保险难以为农民提供可靠的养老保障 • 社会统筹与个人帐户相结合难以成为我国覆盖城乡居民社 会养老保险制度的模式选择 • 以个人帐户为主的制度模式可能成为我国覆盖城乡