我国民间商会功能运行阻滞机制研究——基于结构功能主义的分析视角.pdfVIP

2015/05 总第 457 期 商业研究 COMMERCIAL RESEARCH 文章编号 1001-148X (2015) 05-0144-08 费国民i圃圄êm能iEf:吉阻黯删制回贯 一一基于结构功能主义的分析视角 黄建 (国家税务总局党校教研二部，江苏扬州 225007) 摘要:商会的发展是我国经济、社会结构深刻变化的产物，我国民间商会在公共治理体系中发 挥着提供服务、反映诉求、规范行为的独特功能。然而我国民间商会的功能在现实生活中却存 在着履行功能受阻、发挥作用失灵的状况，其原因主要是民间商会在治理体系中角色定位的失 当和结构关系失衡。因此，须外调角色、问塑关系，重构与优化结构，实现保功能、促发展之 功能目标。 关键询:治理;民间商会;结构;功能 文献标识码 A 中图分类号:刊69.9 作为互益型民间组织典型代表一一商会的发 一、治理视闻下的我国民间商会 展是市场经济走向成熟的标志，也是我国经济、社 会结构深刻变化的产物①。作为商会的主要类型， 当代中国正在经历着一场深刻的社会转型。 中国工商业联合会(简称为工商联)是中国共产 伴随着推进国家治理体系治理能力现代化改革总 党领导的工商界者组成的人民团体和民间商会组 目标之确立，国家统合社会与行政垄断的管理格 织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁，也 局被逐步打破，传统政府单极统治逐步让位 是政府管理非公有制经济的助手②。其中，中华全 于多中心合作治理而市场决定性地位又使得 国工商业联合会又称中国民间商会，地方工商业 市场主体和利益诉求日趋多元，为我国社会力量 联合会为地区民间商会，井下设行业商会(同业 的勃兴与社会组织的生发提供了广阔的空间和资 公会)、异地商会和地域性综合商会等二级组织类 源供给。→方面，分散的杜会个体需要→种组织化 型。近年来，在党和政府的政策支持和制度安排 的机制来表达和聚合相关利益;另→方面政府职 下，各地民间商会规范行为、提供服务、表达诉求 能的转变和管理疆域理性的收缩，也客观需要相 各项职能持续彰显，在推动市场经济发展、促进政 关社会组织能够及时补位，实现公共服务资源的 府职能转变、引导企业经营机制转换和建构自律 有效配置。在治道变革的背景下，各种社会组织日 性的社会秩序中发挥着特有功能③。然而，受到传 益走上了公共治理的前台，基于自身独特的优势， 统行政化管理模式、自身发展路径依赖以及资源 弥补着市场和政府管理的双重失灵在新型政 禀赋不足等多重因素的制约，目前我国各地民间 府、市场、社会三元权利格局的塑造中扮演着缓