乡镇企业职工养老保险制度 建设的现状丶难点及建议.pdf

乡镇企业职工养老保险制度 建设的现状、难点及建议 作者：未知 建立乡镇企业职工养老保险制度是我国经济发展的需要，是利国 利民的长远大计。这项制度的建立有利于乡镇企业的发展和社会的稳 定，但乡镇企业情况也很复杂，存在很多困难。 一、乡镇企业职工养老保险的现状和存在的问题 乡镇企业是在十一届三中全会后发展壮大起来的，在二十年的发 展过程中，从白手起家到有了一定的原始资金的积累，从当年的社队 副业到成为中国经济的重要支柱，经历了一个艰苦的创业过程。乡镇 企业的创始人也由青年人成为中老年人，由创业时一线到退居二线。 由于乡镇企业是新生事物，国家没有投资，与国有企业比较起来，经 济基础相对薄弱，加上发展的时间短、大部分企业还未实行养老保险 制度。只是在部分发达的地区部分企业率先实行了养老保险，但不规 范、不完善。从我们调查的情况看，乡镇企业养老保险有以下几种情 况： （一）投保的形式多样。乡镇企业养老保险没有统一的规定，各 地根据情况自行而定，形式多种多样，有参加商业保险、参加本村实 行的保险、参加镇里组织的保险、企业自办保险，参加城镇企业保险 和参加农村社会养老保险等形式。 （二）投保人的层次不同。乡镇企业投保的层次参差不齐。有的 企业给全部职工入保，有的企业给部分职工入保，有的只给本村或本 镇职工入保，但有一条是共同的：凡是参加保险的企业首先给技术骨 干入保。 （三）缴纳保险资金不等。参加保险的企业一般视企业的经济效 益或参照周边的大环境缴纳保费。所缴保险费的比例也不等，各种比 例都有。部分企业按国有企业职工比例缴纳，即最高受到每月基本工 资的 29 ％（包括工伤、医疗），每年交 1000 多元，最少的企业每个 职工年缴纳 48 元，每月缴纳 4 元。其中个人每月缴纳 2 元，企业缴 纳 2 元。 乡镇企业职工养老保险存在的问题： （一）经济基础薄弱。乡镇企业劳动密集型企业和农副产品加工 型企业多，中小型企业多，原始积累少，经济实力差，还担负着反哺 农业的责任。目前企业普遍不景气，职工收入比较低，要普遍建立这 项制度确实有困难。乡镇企业职工养老保险开展比较好的地方是山东 省和江苏省中经济实力较好的乡镇。 （二）职工流动性强。乡镇企业有着灵活机制，企业职工有活就 上班，没活就回家种地。哪家企业效益好，工资高，职工就往哪流动， 也给乡镇企业职工养老保险带来了困难，增加了保险的管理成本。 （三）改制后乡镇企业实行养老保险的难度更大。目前乡镇企业 大部分已经改制，在职工养老保险的问题上，企业经营者和职工的利 益是有矛盾的。在山东、江苏的调查中，无论企业经济效益好坏，大 部分企业厂长都表示企业困难，不愿意缴职工养老保险费。同时在改 制前一直缴纳职工养老保险费，改制后已形成缴纳制度的企业经营 者，也不太积极，找出各种理由企图不缴纳养老保险费。末改制企业 的厂长对缴纳职工养老费表现相对积极。 （四）领导不重视。由于国家对乡镇企业职工养老保险没有政策， 各地对职工养老保险的认识也不统一。有的地方领导不重视，认为工 作难做，多一事不如少一事，对保险不积极。 （五）国家利息政策多变，群众顾虑较大，影响投保积极性。 二、对建立乡镇企业职工养老保险制度的几点不同看法 乡镇企业养老保险问题，是乡镇企业发展过程中，随着我国工业 化发展，市场经济体制的不断完善，社会的不断进步，老龄人口的增 加所面临的一个不可回避的社会问题，如何看待？大家认识不统一， 一般有三种看法：第一种看法认为，乡镇企业是市场经济的产物，承 坦着解决农村剩余劳动力转移，增加农民收入、以工补农等任务，本 身的责任和义务并不轻。乡镇企业与国有城镇企业在劳动关系、分配 方式等方面有着本质的区别。在出资上，国家对乡镇企业没有一分钱 的投入，完全以农村集体组织或农民投资为主；在人员上，乡镇企业 职工绝大多数是拥有土地的务工农民，一旦遭遇市场风波就可以重返 田野，如果让乡镇企业交纳养老保险费，将会加重企业的负担，一些 企业甚至会败下阵来，目前乡镇企业搞保险的条件还不成熟，缓缓再 说。第二种看法认为：乡镇企业目前的主要问题是解决农村剩余劳动 力，而不是养老保险。第三种看法认为：乡镇企业实行职工养老保险 是发展趋势，不可回避，应该尽早着手建立，理顺关系。其理由：1、 生产分配关系决定了企业经营者对劳动者的责任。乡镇企业和国有企 业一样，只要企业与职工的劳动关系一成立，企业经营者就要对劳动 者目前的生活和今后的养老负有责任，因为劳动者创造的价值中，不 仅包含劳动