2010年lg400大本精讲秦强行政法提纲512.docVIP

1 2010 行政法与行政诉讼法随堂讲义 1、行政法学的逻辑体系 行政法基本概念 合法行政原则 行政法总论 合理行政原则 程序正当原则 行政法的基本原则 高效便民原则 诚实守信原则 权责统一原则 行政主体：权、名、责 行政机关 行政组织法 行政组织 行政机构 非政府组织 公务员 行政法规 行政立法 部门规章 抽象行政行为 行政规章 行 地方政府规章 政 制定其他规范性文件：解释、命令、决定等 法 行政许可 行政给付 行政征收 行政行为法 行政征用 行政奖励 具体行政行为 行政处罚 行政裁决 行政强制 行政检查 其他具体行政行为 政府采购 其他行政行为 行政合同 行政应急 行政复议 其他行政相关行为：行政指导、行政事实行为 行政监督法 行政诉讼 国家赔偿 2、行政行为的逻辑顺序 行政主体 行政许可 行政处罚 行政复议 行政诉讼 行政强制 国家赔偿 2 专题一 行政权与行政法 1、行政与国家行政 行政立法：制定规则 私人行政 形式行政：以行政机关作为划分依据 行政执法：处理事项 行政 国家行政 行政司法：裁决争议 公共行政 议会行政 实质行政：以国家机关的活动功能为依据 执法行政 非国家行政 司法行政 2、权力与行政权 私人权力 社会公权力：社会自治组织、NGO 权力 立法权 公共权力 国家公权力 行政权 司法权 国际公权力：UN、WTO 3、行政法的性质是公法 公法：法无明文即禁止，权力不可推定，职权法定 私法：法无明文即自由，权利可以推定，私法自治 4、行政法的本质是控权法 1、管理论、控权论与平衡论之争 2、行政权是一种容易腐败的权力 3、依法治国首先要依法行政 6、行政法的基本特征 (1)缺乏统一完备的实体法法典 (2)实体法与程序法的交融不分 (3)行政法律规范立、改、废的经常性 专题二 行政法基本原则 一、合法行政原则： 1、法律优先原则：行政机关必须遵守现行有效的法律。基本要求是：行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、 规章的规定进行，禁止行政机关违反现行有效的立法性规定。 河南南阳任超奇事件：28 岁的南阳人任超奇，网警在他的店中检查电脑，发现在电脑里存的两段黄色视频之后开出了 一张 1900 元的罚单。2010 年 3 月 22 日，四川宜宾市南溪县杨某在家下载黄片观看，被警察抓获并罚款 3000 元。3 月 24 日，宜宾警方迫于各界的压力，复查后又撤销了对杨某的处罚。 1997 年12 月30 日公安部发布的（公安部33 号令）《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第五条 任何单位和个人 不得利用国际联网制作、复制、查阅和传播下列信息： (六)宣扬封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖，教唆 犯罪的； 2005 年的《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十八条 制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像 制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处 三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 2、法律保留原则：行政机关应当依照法律授权活动。基本要求是：没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响 公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。 二、合理行政原则。合理行政原则的主要含义是行政决定应当具有理性，属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁量性行政 活动。更为规范的行政理性表现为以下三个原则： （一）公平公正原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。 （二）考虑相关因素原则。作出行政决定和进行行政裁量，只能考虑符合立法授权目的的各种因素，不得考虑不相关因 素。上海钓鱼执法事件 （三）比例原则。行政机关采取的措施和手段应当必要、适当。行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的 的，应当避免采用损害当事人权益的方式。 1、妥当性原则；又称适当性原则，是指国家机关采取的手段必须能够达到所希望达到的目的； 2、必要性原则；又称最小损害原则，是指在一切适当的手段中必须选择对当事人侵害最小的行政行为； 3、均衡原则；又称法益相称性原则，是指不能为了达成很小的目的而严重损害人民的利益。 黑龙江省哈尔滨市规划局与黑龙江汇丰实业发展有限公司行政处罚纠纷上诉案：比例原则第一案 北京尾号限行制与错峰上下班事件 三、程序正当原则 （一）行政公开原则。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，行政机关实施行政管理应当公开，以实 现公民的知情权。（二）公众参与原则。行政机关作出重要规定或者决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见。特别是 作出对公民、法人和其他组织不利的决定，要听取他们的陈述和申辩。 3 （三）回避原则。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，