加快农村金融改革改善农村金融服务_图文.docVIP

村金融始终是党中央国务院十分关心的问题。自２００４年以来，连续７个中央一号文件都专门有 一段阐述有关加快农村金融改革发展和改善农村金融服务的重要政策要求。每年一号文件的出台都是对农村金融工作一次有力的推动。 ２０１０年一号文件金融部分解读 与２００９年相比，２０１０年一号文件的金融部分有三个特点： 一是主题鲜明。从金融部分主题看，２００９年是“增强农村金融服务能力”，２０１０年是“提高农村金融服务质量和水平”，都强调农村金融改革发展的根本目的是为“三农”服务。近年来，农村金融为支持农村经济社会发展发挥了重要作用，但也出现了农村金融机构脱农和信贷非农现象，故坚持服务“三农”的基本原则，是农村金融发展的永恒主题。而强调“增强农村金融服务能力”最终要落实到“提高农村 金融服务水平”上来，这就意味着２０１０年的要求更高；２０１０年还增加“质量”二字，主要强调是要用好现有政策资源和支农资金，不能只抓政策制定而不抓政策落实。 二是内容丰富。２０１０年一号文件的金融部分共有１５＋３条（有１５条集中在第３部分，另外３条分别在第５部分和第２１部分），比２００９年多了６条。因各年度一号文件不要求内容全面，而强调重点突出。与２００９年一号文件相比，２０１０年一号文件着重强调了资金投入、机构新设、政策扶持、产品创新、保险跟进等方面内容。有的政策要求已得到落实，就不再提及，如抓紧出台对涉农贷款定向实行税收减免和 费用补贴、农业专业合作社开展信用合作试点的具体办法、放宽金融机构对涉农贷款的呆账核销条件等；有的政策意向已在积极推进，就不再强调，如扩大有效抵押担保物范围和探索建立银保互动机制等；有的政策措施亟待进一步健全和完善，就继续重申，如县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地、加快发展多种形式新型农村金融组织、大力发展小额信贷、创新金融产品和服务方式、扩大农业保险 保费补贴范围，加大中央财政对中西部地区保费补贴、健全农业再保险体系、建立财政支持的巨灾风险分散机制和完善林权抵押贷款办法等；有的政策安排需要更加明确，就具体化和细化，如２００９年提出“积极扩大农村消费信贷市场”，２０１０年进一步明确为“鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷，加大对兴办农家店的信贷投放”；有的政策方向需要发展或探索，就拟出新政策建议，如抓紧制定对偏远地区新设农村金融机构费用补贴等办法、建立农业产业发展 基金、鼓励各地对特色农业和农房等保险进行保费补贴、发展农村小额保险、支持符合条件的涉农企业上市等。 三是亮点突出。２０１０年一号文件金融部分至少有四个亮点。第一，明确提出三年内消灭金融服务空白乡镇。截至２００９年末，全国有２７９２个乡镇零金融机构网点，其中，云南、贵州、四川三省占比高达４５％；全国有３４２个乡镇没有金融服务。如何实现农村金融服务的广覆盖目标，让更多农民获得贷款和金融服务，这是当前急需解决的重大问题，是普惠金融的体现。２０１０年一号文件第一次明确提出了解决问题的政策思路，即“抓紧制定对偏远地区农村金融机构费用补贴办法，确保三年内消除基础金融服务空白乡镇”。第二，建立农业产业发展基金。这是一个新设想，旨在开拓更多的支农资金投入渠道。至于如何发起募集、是否主要投向龙头企业、是扶优扶强还是扶弱扶贫等问题都有待深入研究。第三，加大政策性金融对农村重点领域和薄弱环节的支持。这不是一个新的内容但却是亮点。２００９年一号文件提出要出台政策性金融对农业中长期信贷支持的具体办法，２０１０年一号文件强调“加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务”。近年来农业发展银行一直在积极扩大业务范围，由过去单一支持粮棉油购销储业务，逐步转变为以粮棉油收购贷款业务为主，以农业产业化经营和农业农村中长期贷款业务为两翼，以中间业务为补充的多方位宽领域的支农格局。但由于存在定位不明、资金不足、机制不畅等原因，农业发展银行在政 加快农村金融改革　改善农村金融服务 ■　 汪小亚 农 策性金融支农方面难以发挥重大作用。另外，农业开发和农村基础设施建设投资属于公共品或准公共品，商业性金融一般不愿涉足，主要依靠政策性金融投入，而关于农村政策性金融改革的政策尚未出台，只有再次强调利用现有的政策性金融体系，加大对农村中长期信贷支持力度。第四，强调财税政策与农村金融政策的互动。虽然财税政策与金融政策相结合这一提法不算新内容，但过去更多强调财税政策对农村金融的扶持和撬动作用，这次着重强调双方政策的有机契合。农业收益率低，自然和市场风险大，农村金融网点小、规模小、抵押担保品少，这些问题是困扰农村金融商业性可持续发展的世界性难题，运用财税政策支持农村金融发展是各国普遍的的实践。过去我国在农信社改