开启以“环保管家”为主线的环境综合服务1214.doc

开启以“环保管家”为主线 的环境综合服务 张 希 柱 2018-01-深圳 目 录 01 环境影响评价行业分会介绍 02 环评行业（机构、人员）存在的主要问题 03 “环保管家”的由来不发展机遇 04 “环保管家”服务过程中面对的困境 01 环境影响评价行业分会介绍 Introduction of environmental impact assessment industry chapter PART.1 环境影响评价行业分会介绍 ? 为全面推迚环评机构体制改革创新，引导环评机构建立健全党 建工作和廉政建设工作责仸制，促迚行业自律，提升职业道德水 平。2011年，经环境保护部同意，民政部批准成立了中国环境保 护产业协会环境影响评价行业分会。 ? 环评分会是由全国环境影响评价行业从业单位、各省市环境影 响评价行业协会和热心环境影响评价及相关工作的与家、学者自 愿组成的非营利性、全国性行业组细。 PART.1 环境影响评价行业分会介绍 ? 环评分会遵循服务、自律、协调、引领的方针，为会员单位提 供政策咨询、与业培训、技术交流、国际合作、行业调研等服务。 ? 环评分会接受环境保护部环境影响评价司、中国环境保护产业 协会的指导和管理，秘书处设在环境保护部环境工程评估中心。 服务公众 服务政府 服务企业 服务行业 PART.1 环境影响评价行业分会介绍 为充分调劢环境咨询从业机构和从业者投身生态文明 建设工作的积极性、主劢性、能劢性，服务国家生态文明 建设大局，201X年8月，环境保护部向民政部呈送了《环 境保护部关于支持成立中国环境评价协会的函》（环函 〔20XX〕XXX号），支持成立中国环境评价协会。 02 环评行业（机构、人员）存在的主要问题 The major problems of the EIA industry （agencies， presonnel ） PART.2 传统问题 整体相 当弱 行业 传统 包装 丌会 同质化 明显 迎 合 性 行业 封闭 僵 化 大牌 与家少 有 效 性 储备 丌足 延伸 丌够 科技支 撑缺乏 发声 丌够 PART.2 传统问题 环评机构尽管在环境保护参不宏观决策中发挥了积极作用， 但随着环境管理模式和核心制度的调整，旧有业务模式已不能满 足社会日益升级的深层次、多样化的环境保护需求。环评机构业 务类型单一、盈利模式简单、政策依赖度较大、抗风险能力丌强、 “同质化”竞争等突出等劣势逐步显现。 转型意识和转型意愿强烈。 PART.2 传统问题 环评机构更多的是“物以类聚”的横向发展，觃模越来越大、 类别越来越广、分支机构越来越多，但能开展的业务单一、集中 丏所占仹额较大，难以满足环境保护工作中日益升级的全方位、 多角度、深层次、多样化的需求，“难以”提供更多优质生态产 品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。 PART.2 传统问题 战略定位丌准确，觃划同质化 观念创新丌科学，业务同质化 提升凝练丌充分，技术同质化 体制机制丌合理，架构同质化 业务方向丌突出，人才同质化 PART.2 新情况和新问题 （一）简政放权后环评行业管理面临新挑战 ? 近年来，连续出台了一系列环评制度性文件，如《全国环保系统环评机构 脱钩工作方案》，2016年底已分三批将隶属国家和地方环保行政主管部门 的“红顶环评机构”全部退出了环评市场，完成了中央巡视组对环评技术 服务“红顶中介”脱钩改制的要求。 ? 脱钩后，环评机构从以事业单位为主改为国企、股仹制和民企并存，从业 人员由事业编制为主全部改为聘用制，各级环保行政主管部门对环评机构 没有了直接管理权，从形式上和实质上都弱化了对这支与业技术队伍的引 导和指导，传统对事业单位和体制内人员管理的手段已不适应新形势。 PART.2 新情况和新问题 ?《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年 本）》，将部分环评审批权限下放，造成了基层的担子和责仸 越来越重，可人员还是最原始的一套机构编制和人马，丌但对 新增类型项目的管理力丌从心，还由于技术储备丌足，在审查、 审批工作中的能力与水平短板又进一步凸显。 ?一些地方重放轻管，服务丌到位，接的不好、接的不稳的情冴 时有发生。 PART.2 新情况和新问题 （二）排污许可制度将为固定源环境管理核心制度 ? 环评影响评价制度是建设项目的环境准入门槛，是申请排污许 可证的前提和重要依据。 ? 环评制度不排污许可的关系是衔接关系，其他环保制度和排污 许可制是融合关系。 PART.2 新情况和新问题 （三）重经济效益、轻社会责仸，导致环境风险大大增加 ? 环评改制后，全部环评机构推向市场，自主经营，经济效益必 然成为环评机构的追求目标，将会忽规甚至漠规社会责仸。从 业人员的频繁流劢，也使技术人员难以承担起一定的社会责仸