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行政管理毕业论文(毕业论文,行政管理)  苟富贵 [行政管理毕业论文]论公共管理学与行政管理学的关系 最近一段时间以来，有关公共管 理学的问题引起了行政管理学界的关注。其中 一个基本问题是： 公共管理学与行政管理 学到底是一种什么关系？一种观点认为， 从国外的研究情况来看，公共管理学就是行政 管理学，两者的差别是由于翻译的 不同而造成的。另一种观点认为，公共管理学与行政管理学是有区别的，二者不 能等同。 但这种差别何在？后者没有做出有说服力的解释。笔者认为，在今天的 中国探讨公共管 理学与行政管理学的关系，不能仅仅以西方学者的观点为依据， 而主要应根据中国目前 的理论与实践来探讨。 本文试图首先通过对公共部门的科 学界定来确定公共管理学的研 究范围， 然后在此基础上探究公共管理学与行政管 理学的关系。 一、关于“纯粹的” 公共部门与“纯粹的”非公共部门之区别 人类社会是一个整体，然而这个整体又是由各 个部分组成的。人们可以对这些 不同的部分给予不同的称谓，如社会团体、社会群体、 社会部门等。其中，有关 这些社会部门的分类， 人们又可以从不同的角度或运用不同的 标准对之加以区分。 例如，传统社会科学一般将整个社会部门分为政治部门、经济部门、 文化教育部 门、科学技术部门，等等。为了从更宏观上对社会部门进行分类，并有助于 研究 不同社会部门管理的规律， 当代一些社会科学家将整个社会部门区分为三大部门： 第一部门为政（论文库）府组织，这是纯粹的公共部门；第二部门为工商企业， 这是非 公共部门，西方的一些学者将之称为私人部门；第三部门是介于政（论文 库）府组织与 工商企业之间的一些部门，这些部门非常复杂，有的更具有工商企 业的特点但又不同于 工商企业，往往被称为公共企业或公益企业；有的则更类似 于或依赖于政（论文库）府 组织，往往被称为非政（论文库）府公共机构。前者 如在城市中由市政（论文库）府投 资兴办和经营的自来水公司、城市公共交通公 司等；后者如由政（论文库）府投资兴办 和主管的高等院校、科研机构、社会福 利机构、 非营利性的公共医疗机构以及类似于中 国青少年基金会的中介组织等等。 政（论文库）府作为所谓“纯粹的”公共部门，它具 有以下基本特点： 第一，政（论文库）府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。 这里所说 的公共事务包含了社会中除私人领域（按西方学者的观点，竞争性的工商企业 一 般属于私人投资领域，因而这方面的事务被划归于私人领域，属私人事务）以外 的所 有事务。在人类社会生活中，有些事情固 然可以通过私人或私人组织来进行 处理，小到个人的谈情说爱、结婚生子，大到组织生 产、经营管理；但是，还有 很多事情是无法由私人或私人组织来办理的。例如，人口的 控制和管理、社会治 安、大江大河的治理和维护、社会公共设施的建设和维护、公民基 本生活的社会 保障、国民素质的提高和智力开发，等等。有关这些事务的管理，必须由 一个超 越私人或私人组织之外的公共组织来进行处理或加以管理。 第二，政（论文库） 府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力。把这种权 力称之为公共权力，主要基 于以下两方面的理由：一是这种权力就其性质而言， 它总是表现为社会中占统治地位的 某一个阶级的权力， 而不仅仅是一种个人的私 人权力。在中国的封建社会，尽管皇帝把 皇权当成自己的一种家族权力，但它实 际上是代表整个封建地主阶级的，离开了它所代 表的整个阶级，这种权力就不会 存在了；在资本主义社会，政（论文库）府组织的权力 被宣称为是一种来自于全 体公民的权力，尽管它实际上仍然是有产阶级的权力；在我国 社会主义社会，国 家的一切权力属于人民，这已经被写入了共和国的宪法。一句话，自从政（论文 库）府 产生以来，几乎所有社会的政（论文库）府组织的权力在性质上都是公共 的，当然，由 于社会性质的不同，在“公共”这一概念下所隐含的意义有所区别。 第三，政（论文库） 府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。我们知道， 政 （论文库） 府要通过行使 其权力来实现其职能， 必须以掌握一定的资源为前提。 没有一定的人、财、物作基础， 整个政（论文库）府组织就无法运转起来。而在 人、财、物等资源中，从政（论文库） 府控制的角度而言，对财源的控制又是非 常基础的。政（论文库）府组织的财政来源于 全体公民的税收，因而其财政实质 上是一种公共财政。此外，政（论文库）府所控制的 国土、矿山、水利等重要资 源，也是一种公共资源。 作为一种公共资源，就其本质而言， 是为全民所共享的。第四，政（论文库） 府组织为社会所提供的产品