第五章政策性金融机构组织法.pdfVIP

第五章 政策性金融机构组 织法 第一节政策性金融机构概述  一、政策性金融机构的概念与特征  概念：指由政府创立、参股或保证的，不以盈 利为目的，专门为贯彻、配合政府经济政策或 产业政策，在特定的业务领域内，直接或者间 接的从事政策性融资活动，充当政府发展经 济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的 专门性金融机构。  按业务性质划分为政策性银行和政策性非银行 金融机构  按业务领域划分为：农业、住房、中小企业、 进出口、经济开发、环境保护、国民福利等等 特征：  创立：由政府直接出资设立  性质：不以营利为目的，而以追求社会整体效益为依 归  特定业务范围：主要是农业、住房建设、对外贸易、 中小企业、高新技术开发、环境保护等基础部门或领 域  特殊的融资原则：⑴融资对象必须是从其他金融机构 不易得到所需的融通资金的条件下，才有从政策性银 行获得资金的资格；  ⑵主要或全部提供中长期信贷资金，贷款利率 明显低于商业性融资；  ⑶对其他金融机构自愿从事的符合国家政策目 标、意图的放款活动给予偿付保证、利息补贴或再融 资  立法：一般实行单独立法 二、政策性金融机构的职能  倡导性职能：指政策性银行以直接的资金投放 或间接的吸引民间或私人金融机构从事政府政 策意图的放款，以发挥其首倡、引导功能，引 导资金的流向。  补充性职能：指政策性银行的金融活动补充和 完善以商业银行为主体的金融体系的职能，弥 补商行金融活动的不足。  选择性职能：指政策性银行对其融资领域或部 门是有选择的，不是不加分别的人以融资。  服务性职能：指政策性银行可以为企业提供各 方面的金融和非金融服务，也可以充当政府经 济政策或产业政策的参谋。 三、法律地位  1、政策性金融机构与政府、政府主管部门的 关系  2、政策性金融机构与中央银行、监管机构的 关系  3、政策性金融机构与商业性金融机构的关系  4、政策性金融机构与服务对象之间的关系 第二节 我国的政策性金融机构  一、中国农业发展银行  中国农业发展银行是直属国务院领导的政策性金融机 构，是承担国家规定的农业政策性金融业务的独立法 人。  中国农业发展银行的注册资本金为200亿元人民币， 其资金来源主要是：对金融机构发行的金融债券；财 政支农资金；使用农业政策性贷款企业的存款。该行 实行独立核算，自主、保本经营，企业化管理。  中国农业发展银行实行行长负责制，行长、副行长由 国务院任免。在机构设置上，实行总行、分行、支行 制，总行设在北京。  中国农业发展银行设监事会，由国务院根据《国有重 点金融机构监事会暂行条例》委任派出，对国务院负 责，并依据该条例的规定对中国农业发展银行的财务 状况和经营管理情况实施监督。监事会不干预银行的 具体业务。  二、中国进出口银行  中国进出口银行是直属国务院领导的政策性金融机 构，承担我国进出口政策性信贷业务的政府银行，具 有法人资格，实行自主、保本经营，企业化管理。  其主要职责是通过办理进出口信贷、进出口信用保 险、对外担保、外国政府贷款转贷业务、对外援助优 惠贷款业务以及国务院交办的其他业务，贯彻国家产 业政策、外经贸政策和金融政策，为扩大我国机电产 品、成套设备和高新技术产品进出口和促进对外经济 技术合作与交流提供政策性金融支持。  中国进出口银行的注册资本为33.8亿元人民币 由财政部核拨，资金主要来源是财政专项资金 和对金融机构发行的金融债券。  中国进出口银行设董事会，实行董事会领导下 的行长负责制。  中国进出口银行设监事会，由国务院根据《国 有重点金融机构监事会暂行条例》委任派出， 对国务院负责，并依据该条例的规定对中国进 出口银行的财务状况和经营管理情况实施监 督。  三、中国出口信用保险公司  是从事政策性出口信用保险业务的国有独资保险公 司，于2001年12月正式成立。  注册资本40亿元人民币，资本来源为出口信用保险风 险基金，由国家财政预算安排。  中国出口信用保险公司的主要任务是依据国家 外交、外贸、产业、财政、金融