宪法学第七讲立法制度主讲人中央党校政法部王雅琴.pptVIP

（案例）刘国盛诉东城区社保中心 刘国盛在上班途中发生交通事故，受到伤害， 被认定为工伤。交通事故肇事者向刘赔偿 了 15 万元。 社保中心按照劳部发（ 1996 ）《工伤保险试 行办法》第 18 条规定，决定不予支付一次 性伤残补助金 1.4 万元。 刘诉称应当按照 2004 年的《工伤保险条例》， 支付其一次性伤残补助金 1.4 万元。 争论的焦点：是应当适用《工伤保险条例》 还是《工伤保险试行办法》 ??? —— 《工伤保险条例》是行政法规 ? 2 、内部行政行为与外部行政行为 46 岁的秦守华是经合法程序被小官庄村民选举 为村主任的。 2001 年 9 月 9 日一大早，泥沟镇党 委、政府通知他去镇政府开会。秦守华怎么也没 想到，会上镇党委、政府暂停了他的村委会主任 职务，而且村委会公章也当场被镇党委、政府收 回。很快，镇党委、政府指定了村委会负责人， 并通过高音喇叭向小官庄村村民宣布。 秦守华被停职后，多次去找镇领导为自已申 辩，没有任何结果。一气之下，他又把“状子” 递到了枣庄市中级人民法院，市中院指定枣庄市 峄城区人民法院审理此案。 全国首例村官状告镇政府案： 问：法院可以受理这个行政诉讼案件吗？ 3 、羁束行政行为和自由裁量行政行为 2002 年元月，中央党校函授学院 98 届政法专业 本科毕业生、某单位教师向玉门市司法局报名参 加本年度全国司法统一考试，玉门市司法局以该 教师所持毕业证系中央党校文凭为由多次拒绝为 其报名。该教师以司法局未履行法定职责为由将 司法局告上法庭，而司法局以党校文凭未被国家 教委认可为由坚持认为自己的行为合法。 玉门市人民法院审理后认为：司法局严格按照 国家司法部门、国家教委的文件要求作出的不给 原告报名的行为属于合法行政行为，当庭判决驳 回了原告的诉讼请求。 问题： 本案中司法局所作出的具体行政行为是羁束行 政行为还是裁量行政行为？ 4 、作为与不作为 李茂润案 —— 首例行政不作为赔偿案 不作为就是当为不为，不履行法定义务。 【案例】四川阆中市李茂润在 1998 年 5 月 16 日至 19 日，连续遭到一名叫郑 国杰的疯子的追杀，李向当地公安局求 助，未被理睬。 5 月 19 日晚，郑国杰又 背着铡刀跑到李的楼下，李无奈只得跳 楼，落得个八级残废。事发后，李茂润 诉至法院，状告公安局不作为，并索赔 235 万元。 最高法院于 2001 年 6 月做出批复： “由于公安机关不履行法定行政职 责，致使公民、法人和其他组织的 合法权益遭受损害的，应当承担行 政赔偿责任。” 抽象行政不作为问题 【案例】 1990 年国务院在关于切实减轻 农民负担的通知中规定：“各省自治区 直辖市的人民政府 要 根据本通知的规定， 制定 减轻农民负担的具体办法。”这里 的 “要” 意味着一种作为的责任。如果 各省政府没有制定减轻农民负担的文件， 实质上是侵犯农民的合法利益，构成抽 象行政不作为。 1 、主体合法 2 、内容合法 3 、履行职责 合法原则 “夏威夷的椰子树不结果吗？” 毒奶粉 工商 食品 4 、权责统一 合理原则 1 、动机、目的合法 2 、建立在正当的考虑之上 3 、公平适度、符合常理 考虑不相关的因素 不考虑相关的因素 相同情况不同对待 不同情况相同对待 “马随意案” “法是凝固的智慧” — — 亚里士多德 “法是善良而公正的艺 术” —— 乌尔比安 程序的价值：罗尔斯（三种程序正义） 东西方传统的差异： 正当程序原则 ： 完善我国行政立法 —— 原则 1 、不抵触原则。 2003 年 5 月 14 日，一份名为”关于审查《城市流浪 乞讨人员收容遣送办法》的建议书”，传真至全 国人大常委会法制工作委员会。这个建议的提交 者，是华中科技大学的闽江、中国政法大学的腾 彪和北京邮电大学的许志永 3 ＃法学博士。在建议 中 3 位博士认为 国务院 1982 年颁布的《城市流浪 乞讨人员收容遣送办法》，与中国宪法和有关法 律相抵触。因此作为中华人民共和国公民 他们建 议全国人大常委会审查《城市流浪乞讨人员收容 遣送办法》。 问： 3 位博士上书建议符合我国的行政法规的监督 程序吗？ 银川停运事件 ７月２７日，宁夏银川市政府出台 《银川市城市客运车出租汽车经营权有偿 使用管理办法》和《银川市城市客运出租 汽车更新管理规定》，将出租车报废年限 由国家规定的８年改为５年。 ７月２９ 日，当地出租车司机代表到市政府上访， 无果。从 7 月 30 日