《航道法》带来的执法挑战与案例分析.ppt

《航道法》带来的执法挑战与案例分析;　航道执法挑战与案例解析──《中华人民共和国航道法》汇报交流;中华人民共和国主席令 第十七号　　 　　　《中华人民共和国航道法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于2014年12月28日通过，现予公布，自2015年3月1日起施行。 中华人民共和国主席　习近平　　　　　　　　　2014年12月28日;晚间新闻联播;汇报交流二个方面内容 一、《航道法》给航道执法带来 的 挑战及应对措施 二、相关航道保护案例解析;一、《航道法》给航道执法带来的主要挑战与应对举措;　　2、体制机制上存在诸多不适应之处。 目前一些航道单位具有航道建设、养护、执法等多项职能，执法职能弱化；有的港航管理部门兼有航道、港口、水路运输管理以及地方海事管理等职责，航道管理地位较低，这些都不利于《航道法》的贯彻执行，无法保证执法职能充分履行到位。与此同时，相应的管理机制也存在不适应的问题。; 3、管理制度滞后于法律要求。 目前许多管理制度都是在缺失航道基本法的情况下建立起来的，有些已经不适应《航道法》的新要求，如航道通航条件影响评价审核制度、航道行政处罚与行政强制制度、规范执法行为等制度。制度的滞后，可能会带来较大的管理风险和法律风险。; 4、执法队伍不适应法律实施的需要。 《航道法》赋予较多的执法权力，但目前的执法队伍，特别是基层的现状不容乐观，普遍缺少法律、管理人才，队伍素质和能力参差不齐，规范执法、行风建设等方面亟待加强，这些与正规化、专业化、职业化的执法队伍要求还有较大差距。; 5、执法装备较为落后。 目前航道建设、养护等设施装备不能完全适应航道发展的需要，其中航道执法设施装备表现尤为突出，普遍缺少执法专用车辆和执法专用快艇，大多没有陆上、水上政务大厅，执法取证设备不足，固定、移动视频系统很少，部分执法场所外观形象建设达不到要求等。; 6、执法经费存在短缺。 目前整治建筑物维修、疏浚保航等养护经费有缺口，航道执法经费更是捉襟见肘，有些航道单位基本没有执法方面的资金安排，不能满足航道保护的需求，会给执行《航道法》带来较大困难。;　　（二）应对举措。（八项） 1、加大宣传，营造氛围。 （1）要广泛利用各种宣传渠道，通过广播、电视、电台、网络等媒体刊登专版、开辟专栏、专家访谈等，广泛进行社会宣传活动，做到总动员、全覆盖； （2）要根据情况创新宣传方式，采取集中宣传和上门、登船、到现场等方式，利用悬挂标语、发放图片、单行本、资料等形式，增加受众和影响面； （3）要丰富宣传内容，既宣传《航道法》的基本制度和主要内容，更要通过典型案例、以案说法的方式，加深社会对《航道法》的理解和印象； （4）要增强宣传效果，通过全方位、多层次的宣传，让社会了解、遵守和支持《航道法》，为《航道法》的贯彻实施营造良好的社会氛围。; 2、加强学习，提高能力。 （1）根据部统一安排，全国《航道法》学习专业培训工作由全国航道职工培训中心（武汉航道学校）和部交通干部管理学院具体实施，正组织开展领导干部、执法人员、其他人员三类培训班； （2）各级领导干部带头学习贯彻，把握基本精神和要求，要遵法学法守法用法，运用法治理念、法治思维和法治手段，慎用权，用对人，管好事； （3）要把执法人员作为学习培训重点对象，组织参加不同层面的专门培训，邀请专家作专题辅导，开展案例分析、深入执法现场等多种形式的学习、研讨活动，让执法人员理解《航道法》原则、精神，掌握具体内容和各项制度，促进执法工作开展。 ; 3、深化改革，促进发展。 依据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》和《航道法》，按照交通运输部《关于全面深化交通运输改革的意见》的要求，积极推进航道体制机制改革，适应《航道法》实施和航道科学发展的需要： （1）加强调查研究，搞好沟通汇报，做好顶层设计，科学制定分类改革方案。 （2）按上级要求积极稳妥推进航道管理体制改革，构建统一高效，权责一致，建、管、养相协调的体制机制。 （3）设置相对独立的航道行政管理机构，优化机构布局，科学确立管理层级，实行垂直管理模式;合理设置基层执法站点，适应日益繁重执法任务和快速反应的需要。 ; 4、完善制度，规范管理。 （1）根据《航道法》中新的法律制度对航道规划、建设、养护、保护、执法等方面的规章制度进行全面清理和完善，该废止的废止，该修