《公共部门人力资源管理》第15章：公职人员的申诉丶控告制度.pdfVIP

第15章绪论与基础知识 第15章绪论与基础知识 公职人员申诉、控告概述 发达国家公职人员的申诉、控告制度 中国公职人员的申诉、控告制度 内容结构图 内容结构图 特点 公 发达国家的申诉 权利保障性 职 控告制度 人 事后监督性 员 性质 申 主观断定性 诉 控 中国的申诉控告 准司法性 意义 告 制度 【引导案例】湖南嘉禾拆迁事件：四包两停 【引导案例】湖南嘉禾拆迁事件：四包两停  在湖南省南部的郴州市嘉禾县，2004年因在一招商引资项目中为促进县城 房屋拆迁而制定了所谓的“四包两停”政策而成为当年全国各大媒体关注的 焦点。其中，有多名公职人员因拆迁事件影响受到降职和调离处分。  2003年8月7 日，嘉禾县委、县政府为配合县城内珠泉商贸城拆迁，以县委 办、政府办“两办”名义下发了“嘉办字［2003 ］136号文件” 。文件中要求 “全县广大党员干部职工尤其是党政机关和企事业单位工作人员，务必做好 珠泉商贸城建设范围内被拆迁对象中自己亲属的拆迁动员工作”，并具体提 出了“四包”责任和“两停”的处罚方式。“四包”是指，包在规定期限内完成 拆迁补偿评估工作、包签订好“拆迁安置补偿”协议、包腾房并交付各种证 件、包做好“妥善安置工作，不无理取闹、寻衅滋事，不参与集体上访和联 名告状” 。同时，对不能认真落实“四包”责任者，将实行“两停”处理，即 “暂停原单位工作、停发工资” 。  2003年8月31 日，嘉禾县政府办又将“四包两停”政策调整为“单位干部职工 有被拆迁户直系亲属的，该干部职工可暂停其原单位工作，将其工作任务 调整为做好被拆迁户的思想教育及宣传发动工作，其工资可不停发，但必 须将其工作情况与工作绩效挂钩，实行定期考核，对工作绩效突出的予以 表彰” 。 【引导案例】湖南嘉禾拆迁事件：四包两停（续） 【引导案例】湖南嘉禾拆迁事件：四包两停（续）  “四包两停”政策出台后引起了嘉禾县干部群众的强烈反对，2004年5月11 日嘉禾县废止了136号文件。据了解，在整个珠泉商贸城的拆迁过程中， 共有11名领导干部及国家公职人员因在拆迁工作中“工作不力、不作为”而 受到牵连。其中，县交通局党组书记郑纯兵被免职（未下文）、县政法委 正科级干部文日保、劳动局副科级干部李祖刊等被给予降职处分。广发乡 聘用干部李湘柱、县人民医院护士李静、城关中学教师李翠凤、珠泉完小 教师李红梅、车头中学教师李小春、县工商局市场管理中心李绍珍等人也 先后被调离原工作单位，调到乡镇任职。除此之外，还有数名公职人员虽 然被口头宣布处分或已下调令调离，但一直没有执行。  嘉禾事件引起了社会关注，并受到了各级政府的高度重视，最后受影响的 公职人员全部返回工作岗位，处分也全部撤销。嘉禾县委副书记李志勇在 接受新华社记者采访时说，“四包两停”的政策是不对的，嘉禾县将深刻反 思“拆迁事件”中的“过激”政策，全面整改拆迁过程中的错误行为。  该事件反映出了公共部门申诉、控告制度的重要意义，为了保护公职人员 的合法权益，必须建立公共部门申诉、控告制度。 15.1 公职人员申诉、控告概述 15.1 公职人员申诉、控告概述  公职人员申诉、控告的涵义和特点  公职人员申诉、控告的性质  公职人员申诉、控告的意义 15.1.1