开发外空资源国际法合法性、制度走向和对策.docVIP

开发外空资源国际法合法性、制度走向和对策 摘要: 月球和小卫星等天体蕴含丰富金属、气体和水等矿物资源，技术变革、外空探索加速及地球资源危机推动了外空资源开发。《外空条约》，特别是禁止据为己有原则并不足以禁止开采 外空资源。从人类拓展活动疆域的历史来看，开发外空资源是无法禁止的。《外空条约》为开 采外空资源确立了宽泛的原则性限制，但具体制度缺位。2015 年，美国立法保护私人开发外空资源财产权，打破了几十年来基本稳定的局势，卢森堡等快速跟进，引发诸多争议。外空资 源财产权合法性和惠益分享制度安排成为焦点，可能启动国际谈判。《月球协定》的人类共同 遗产概念具有在外空适用的条约和现实基础，但如何遏制掠夺式开发，避免外空重演殖民地争 夺，具体制度走向需要平衡诸多利益。鉴于我国尚缺少内生和外来需求，正在起草的《航天 法》不宜提及外空资源，但应扶持外空采矿，重视国际谈判，在人类命运共同体理念指导下把 握主动权和话语权。 关键词: 外空资源开发; 《外空条约》; 《月球协定》; 人类共同遗产 1 开发外空资源的现有国际法 外空活动发生在国家主权范围外的国际区域，对所有国家有潜在影响，国际法是规范外空活动的首要渊源。外空资源主要指在天体中( 包括月球和小行星) 的水、石油、贵金属等非生物类资源，特别是不可再生的矿产资源，开采外空资源是进入外空以来获利最高的活动。但现有条约仅有粗泛的原则适用于开采外空资源。 1. 1 外空条约体系及其现状 1963 年联合国大会决议《各国探索和利用外 层空间活动的法律原则宣言》和《外空条约》第 1条和第 3 条明确探索和利用外层空间应当遵守包括《联合国宪章》在内的国际法。联合国外空条约共有 5 个: 《关于各国探索和利用外层空间包括月球与其他天体活动所应遵守原则的条约》 ( 外空条约) ; 《营救宇航员、送回宇航员和归还发射到外层空间物体的协定》( 《营救协定》) ; 《空间物体所造成损害的国际责任公约》( 《责任公约》) ; 《关于登记射入外层空间物体的公约》( 《登记公约》) 和《关于各国在月球和其他天体上活动的协定》( 《月球协定》) 。截至 2018 年底， 107 个国家批准《外空条约》。其他四条约批准国数分别是 96，99，67 和 18 个[1]。我国 1983 年批准《外空条约》，1988 年加入《营救协定》、《责任公约》和《登记公约》。 1. 2 《外空条约》未明文提及外空资源开发 谈判和缔结《外空条约》的基本共识是确立适用于外空所有活动的基本原则，具体规则留待 专门条约确立。作为人类崭新的活动疆域，外空 有诸多不确定因素，但美苏对规则有迫切的需要， 留下空白是难免的，也是合理的。《外空条约》将 外空活动分为: 科学调查、探索和利用。前两个概念的外延相对简单，与科研活动有关，而利用外空外延不易确定。外空活动和技术快速发展， 弱化利用的准确含义和适用范围的优势是有助于确保《外空条约》的时效性。《外空条约》第 6 条允许私人经批准后从事外空活动，商业利用外空是合法的，这得到了国家实践的确认。但目 前各国对利用对象是否包括外空资源有不同意见。《外空条约》部分条款触及到了资源开发。 第 1 条规定探索和利用外空是全人类共同的事情，应本着为所有国家谋福利和利益的精神，各国得平等、自由进入、探索和利用外空。第 2 条禁止缔约国通过提出主权主张，使用或占有或任何其他方法将外空据为己有。第 9 条要求缔约国探索和利用外空以合作和互助原则为指导，适度注意他国相应利益。根据联合国大会决议获得广泛认可和具有一致性的国家实践，有观点认为外空自由、禁止据为己有和国际合作是习惯法[2]。这些规则是外空五条约的主旋律，对外空活动来说意义深远，但宽泛的适用范围和原则性措辞造成适用和解释困难。 1. 3 《月球协定》成员国有限 1979 年《月球协定》延续《外空条约》思路， 是直接关涉开发外空资源的唯一国际法文件。第 4 条重申探索和利用月球等天体是全人类的事， 应为所有国家谋福利，充分注意今世与后代人类 的利益; 第 6 条允许为科研目的在天体采集、移走和保留矿物标本; 第 11 条重复禁止据为己有原则，明确天体及其自然资源是人类共同遗产，月球表面或表面下层或其任何部分或其中的自然资 源不得成为任何国家、政府、国际组织、非政府实体和个人财产，待自然资源开发即将可行时再确定开发制度。这个制度应当确保安全和有序 开发天体资源，合理管理并扩大使用这些资源的 机会，在所有国家间公平分享惠益，特别考虑对开 发作出贡献国家的努力和发展中国家的利益和需 求。人类共同遗产概念产生于第三世界在国际社 会觉醒和上行背景中，但因不符合市场经济的盈 利需