论碳排放权的准物权和发展权属性.pdfVIP

关键词: 碳排放权；准物权属性；发展权属性；碳排放权分配 内容提要: 碳排放权是在以《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》为 核心的国际法律体系下产生的新型权利，该权利具有准物权属性和发展权属 性，而这两方面属性的关系是辩证统一的。在有关碳排放权的国际法律实践 中，特别是在碳排放权分配方面，正确认识和把握这两方面属性有利于维护各 国特别是发展中国家在气候变化背景下的正当权益。 基于国内环境法中的排污权交易制度（Tradeable Permits System）， 《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确立了碳排放权及相关交易 制度。这种机制是解决全球性气候变化问题、有效配置大气环境容量资源、保 障各国特别是发展中国家正当发展权益的重要制度工具。而明确碳排放权的属 性和本质则是准确理解、把握上述制度和机制并对其加以修改完善的基石。本 文将借鉴国内法中 的物权和准物权概念，结合国际法中的发展权概念，论证碳 排放权所具有的准物权属性和发展权属性，探讨这两方面属性之间的辩证统一 关系，并以碳排放权分配问题为例揭示这两方面属性对于相关国际法律实践的 重要意义。 一、碳排放权的产生 碳排放权概念是在大气环境容量理论的基础上建立起来的，该权利以大气 环境容量为客体。大气环境容量，是指大气这种自然环境要素所具有的通过物 理的、化学的和生物的过程扩散、贮存、同化人类活动所排放的污染物的能力 （容纳功能）。[1]对于不同类型的污染物，大气具有不同的容纳功能，从而表 现出多重的大气环境容量。在本文中，主要研究针对温室气体的大气环境容 量。 《联合国气候变化框架公约》（以下亦可简称“公约”）第2条界定了公 约的目标：“根据本公约的各项有关规定，将大气中温室气体的浓度稳定在防 止气候系统受到危险的人为干扰的水平上。这一水平应当在足以使生态系统能 够自然地适应气候变化、确保粮食生产免受威胁并使经济发展能够可持续地进 行的时间范围内实现。”[2]该 条所提到的“大气中温室气体的浓度……水 平”实际就是大气环境容量。要将目标转化为现实，仅仅有宏观的方向是不够 的，还必须将所需的努力转化为相关主体的具体行为，即必须在国际法层面为 相关法律主体设定具体的权利和义务。因此，在《联合国气候变化框架公约》 的基础上，《京都议定书》确立了温室气体排放权， 即碳排放权。这一概念的 表述可见于该议定书第3条第一款：“附件一所列缔约方应个别地或共同地确 保其在附件A中所列温室气体的人为二氧化碳当量排放总量不超过按照附件B 中量化的限制和减少排放的承诺以及根据本条规定所计算的分配数量，以使其 在2008年至2012年承诺期内将这些气体的全部排放量从1990年水平至少减少 5%。”[3]在附件B中，议定书对附件一所列缔约方的温室气体排放规定了明确 的量化限制，同时也就赋予了其在量化限制内排放温室气体、使用大气环境容 量资源的自由，即为其设定了边 界清晰的碳排放权。对于未列入附件一的缔约 方，议定书并未对其温室气体排放予以明确的量化限制，但这些国家仍应依据 本国国情自主实施减排活动，由此可以说这些国家仍享有边界较为模糊、约束 相对宽松的碳排放权。而气候变化的形势日益严峻，从相关国际规范的发展方 向来看，为所有缔约方设定边界清晰的碳排放权， 以对各国的温室气体排放实 现有效的控制，这是一个必然的趋势。 在为缔约方设定碳排放权之后，《京都议定书》在第6条创设了这一权利 的转让机制：“为履行第三条的承诺的目的，附件一所列任一缔约方可以向任 何其他此类缔约方转让或从它们获得由任何经济部门旨在减少温室气体的各种 源的人为排放或增强各种汇的人为清除项目所产生的减少排放单位……”。[4] 这一机制被称为国际排放贸易（IET）。除此之外，《京都议定书》还同时创设 了联合履行（JI）和清洁发展机制（CDM），这三项机制（即所谓的“京都三机 制”）共同组成了碳排放权交易制度，使得碳排放权成为一项内容更加具体、 完整和切实可行的权利。 大气环境容量资源的全球流动性使得碳排放权首先是一个基于国际法而产 生的概念，但从“京都三机制”及其实施过程来看，碳排放权的主体并不限于 国家。在基于项目的联合履行（JI）和清洁发展机制（CDM）中，碳排放权的主 体多是非国家的私主体；即使是以国家为主体的国际排放贸易（IET），其具体 实施也需国家将其所获得的碳排放权份额再分配给国内具体的私主体。由此可 见，碳排放权的主体可