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不当劳务派遣及其管制 郑尚元 中国政法大学 一、现象奇异与派遣失当 (一)劳务派遣非正常繁荣及其背后。《劳动合同法》关于“劳务 派遣”的特别规定受到了特别关注，较之一般用人单位与劳动者形成 的劳动合同关系而言，劳务派遣之“特别”并未表现出其可有可无或 边缘化。“随着《劳动合同法》即将实施，最近，出现了劳务派遣井 喷之势，不光是企业，在一些行政事业单位，包括大学、医院中，都 出现了因改签劳务派遣合同而引发的争议。人们担心，劳务派遣会成 为用人单位规避责任的一个手段。” [1]上述表明，目前，劳务派遣 正向行政机关、事业单位等非经营性单位扩散，即这些单位中的部分 劳动者乃是派遣劳动者，而非这些单位的员工。至于企业使用派遣劳 工范围更为宽泛，而劳务派遣业界更是肆无忌惮，花招迭出，该领域 呈现出一片“繁荣”景象。 (二)现象归类——不当派遣之乱象。准确地说，真正以“劳务派 遣”为名而名正言顺雇用、使用派遣劳工的用人单位和劳动者并没有 具体数字，但是，其实质等同于劳务派遣，甚至较之前者更为令人担 忧。以笔者掌握的资料和分析，可以大致将目前劳务派遣之实质进行 归类：