城市基础设施及公共服务PPP项目监管架构.doc

城市基础设施及公共服务PPP项目监管架构 （一）授权关系 本项目的授权关系分为两个步骤： 一是政府对于行业相关部门的授权，即区政府授权眉山市彭山区国有资产监督管理局和眉山市彭山区彭祖新城管委会共同作为项目实施机构，在合作期负责对项目建设和运营维护管理行使行政监管的权力和项目合同约定的权利，承担项目用地保障、项目手续审批、维护市场秩序等协调配合工作，同时在项目建设过程中，对项目公司选定承包商的工程建设质量、进度、投资等合法性与规范性进行行政监督。 二是行业相关部门对社会资本的授权，即项目实施机构授权社会资本实施项目的融资、建设、运营维护和移交等工作。 在项目建设过程中，项目实施机构对项目的质量、安全、进度、计量实施监督管理；项目公司作为项目业主对工程的质量、安全、进度、计量实施监督管理，并负责工程进度款的拨付；社会资本作为施工单位对项目的具体组织实施工程施工，并承担工程建设质量、安全、进度的主体责任。 （二）项目监管方式 1.履约管理 （1）履约管理最主要的方式就是合同控制，因此为保证社会资本严格按照协议的范围履约，项目实施机构可根据合同内容对社会资本的融资、建设、运营、维护和移交等进行义务定期监测。对项目产出的绩效指标编制季报和年报，并报财政部门备案。 （2）在项目协议中设置相应的履约条款是十分必要的。履约管理在合同控制中主要体现为履约条款及履约担保，即在PPP协议生效后，由社会资