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（发展战略）皖北及沿 淮地区县域经济发展 状态 皖北及沿淮地区县域经济发展现状、问题及对策 童琦 随着皖江地区经济的快速发展,皖北及沿淮地区 经济已呈现明显落后的态势。皖北及沿淮地区经济发 展速度相对和安徽省较为缓慢，GDP 总量仅占安徽省 的三分之壹。皖北地区经济发展中的问题较多，严重 制约了经济的发展。“郡县治，天下安”，科学分析当 前皖北地区县域经济发展中存在的问题，推动其跨越 式发展，对促进全省经济的快速崛起，对实现富民强 省宏伟目标具有十分重要的意义。 壹、主要现状 （壹）发展滞后。2010 年皖江地区生产总值占全省的 比重上升至70% ，相反皖北地区GDP 占全省比重呈下 降趋势。皖北地区共有 9 个国家级和省级贫困县,贫困 人口占全省的 40%之上。从经济效益见，皖北地区县 级财政收入年均增幅低于全省平均水平，全省十强县 皖北只有沿淮的凤台县，大部分县级财政运转困难。 在经济投入见，皖北地区县内固定资产投资力度不大。 虽然，皖北地区的固定资产投入有所增加，但相对于 皖北地区亟待加强的基础设施建设，亟待提升的产业 结构层次，亟待增强的发展后劲，以及亟待尽快缩小 发展差距的客观需要，其投资力度不够、能力不强、 规模偏小的矛盾显得十分突出。 （二）优势明显。壹是能源矿产资源优势明显。皖北 地区的壹些县区拥有煤、磷、铁、铜等矿产资源，尤 以煤最为丰富。据有关资料，皖北的煤炭资源储量占 到全省的 98% ，工业储量为华东之首。霍邱的铁矿资 源华东第壹，全国第五。在资源短缺、经济增长对能 源需求增大的背景下，这些资源优势为皖北加快发展 奠定了良好的基础。二是农产品资源丰富。皖北地区 农产品种类多、产量大，是我国重要的商品粮、优质 棉和肉类生产基地，壹批特色农产品远近闻名。以粮 食产量为例，皖北地区粮食产量占全省的比重由 2003 年的 39%上升到 2010 年为 68% ，成为安徽乃至全国的 重要粮食生产基地。三是产业优势日趋明显。皖北地 区煤炭、钢铁、电力、药材、烟草、酿酒等行业在全 省历来占有重要地位，省里支持皖北发展和 “861”行 动计划的实施又带动了该区原材料、能源、化工、农 副产品加工等产业的发展。四是低劳动力成本优势。 皖北地区劳动力资源丰富，价格低廉，为创造低交易 成本、低生产成本、承接国内外产业转移、发展劳动 密集型产业提供了有利条件。 二、存在问题 由于历史和自然的多方面原因，皖北地区经济总 量小、人均水平低、发展基础薄弱的局面尚未得到根 本性改变。 1 、产业结构层次较低。壹是农业结构低级化。种 植业仍占主体，2010 年农业总产值中种植业占 50%之 上；农产品加工增值能力较低，多数农产品是原形出 售或经过初加工出售，深加工、精加工的比例很小。 二是工业结构传统化。资源性工业增加值占规模工业 的比重偏高，而科技含量较高的增加值比重偏低。“药 切成片，粮磨成面”、“挖煤卖煤，发电卖电”的格 局没有得到根本性改变。三是第三产业初级化。大部 分县区生活性服务业档次低，生产性服务业起步晚。 2 、内在经济活力不足。皖北地区县城创业氛围不浓， 发展动力不强，内在活力不足，集中表当下反映人民 群众创业总体水平的非公经济发展滞后。壹是县域投 资面临困境。皖北地区受多种因素影响社会投资总额 较少。二是县域工业发展水平低。目前县域工业中粗 加工产品多，精加工产品少；大众产品多，名牌产品 少。三是县域消费市场低迷，尤其今年以来受物价等 因素影响，社会消费品零售总额增幅较慢。 3 、生产要素制约明显。壹是资金缺乏。皖北地区存贷 比低于全省平均水平20 多个百分点，本地资金被大量 抽走，资金向优势地区和行业集中的趋势日益明显。 二是随着国家加大对代款、土地等调控，皖北发展面 临土地、劳力趋紧的挑战。三是水资源短缺。全国水 资源人均2200 立方，皖北三市不足 1000 立方，而发 展具有皖北资源优势却又是耗水量大的煤电和煤化工 产业，水资源严重短缺。 4 、政策效应有待加强。壹是随着新形势发展，出 台的政策已不能满足皖北进壹步发展的需要，财政、 土地、科技、人才等政策有进壹步拓展的空间。二是 部分政策对皖北地区尤其县壹级缺乏分类指导标准。 三是皖北县域财力不足，对需要配套的资金普遍难以 到位，影响了项目的实施。四是政策部分过于原则， 没有细化为相关部