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中小学教师聘任制的法理分析 教师聘任制是教师任用的一种方式，是教育人事制度 的一个重要组成部分。我国中小学已普遍实行教师聘任制， 希望通过这种任用制度的实施，加强教师队伍建设，提高教 师素质，优化配置人力资源。 我国公立中小学教师的任用制度，目前主要是两种：任 命制 （即派任制）和聘任制。 我国实行的中小学教师聘任制， 其准确表述应是：在教师任命制的基础上，由校长实施的教 师岗位职务聘任制。因而，我国现行的教师聘任制还不是真 正意义上的聘任制，还缺少一个必要的前提条件，即较为成 熟和完善的教师劳动力市场。没有成熟的教师劳动力市场， 不能形成教师流动机制，就无法实现施行教师聘任制的初 衷。 我国现阶段公立中小学校的教师任用，仍以派任为主， 虽然大多数学校已经和所属教师签订了聘任合同，但多属岗 位职务聘任，教师聘任制并没有真正实施，徒有其表而已。 几乎所有的公办中小学都管不了用人的进、出口。 一、我国中小学教师聘任制实施中存在的问题及成因分 析 １．我国的中小学教师聘任制实施过程中存在的问题 （１）教师聘任制的实施效果不太理想。从近几年教师 聘任制的实际运行看，全国各地的效果并不乐观。据浙江省 台州市教科所在台州市对教师聘任制改革的调查结果，对教 师聘任制实施过程的评价，中小学教师有３５％认为政策制 定得比较完善，但政策制定与政策执行不是一回事；有３ １％认为制定政策时的意图与实际效果有距离。这两方面的 意见是相似的，共占总体的６６％，这说明制度改革的构想 与实际操作之间的差距颇大。 （２）聘任局限于比较小的范围。目前，中小学教师的 聘任范围一般都比较小，主要限定于两个范围之内：一是限 定在校内聘任，学校不能走出校门去选教师，教师也不能离 开原校选他校。一个学校如果教师超编，富余教师安排难， 造成了教师资源浪费；而在教师缺编的学校，又不能实行优 胜劣汰、竞聘上岗。二是局限于教育行业内部。基本上不考 虑教育行业以外的愿意从教且本人的素质达到教师任职资 格的人才。 （３）配套的教育人事制度不完善。教师聘任制、校长 负责制、岗位责任考核制是教育人事制度改革的三大方面， 教师聘任制是其中的核心。教师聘任制的实行，需要其他制 度配套完善。但现实情况是校长负责制、岗位责任考核制的 实行也不令人满意。 我国中小学校实行校长负责制，校长在教师聘任制中起 着举足轻重的作用。不仅聘任合同要由校长代表学校与教师 签订，而且具体聘谁不聘谁，校长可以说了算。长期以来， 我国校长产生的办法基本由上级指定、任命，作为学校主体 的教职工对校长的人选无决定权。这就造成一些校长曲解校 长负责制，独断专行，只对上负责，不对广大教职工负责。 有些学校的校长在教师聘任过程中，任人唯亲，顺我者聘， 逆我者辞。 教师们为保住 “饭碗”，不敢得罪校长怕招来 “下 岗”之祸，与此相伴的是专制的滋生，失去监督的校长们一 言九鼎。一旦养成凡事个人说了算的专制作风，极有可能阻 碍教师聘任制的顺利推行，甚至造成不可弥补的损失。 《教师法》规定： “教师考核结果是受聘任教、晋升工 资、实施奖惩的依据。 ”通过考核，可以评定教师的工作成 绩，找出差距，明确今后努力方向，不断提高教师的思想素 质和业务素质。对于考核不合格，不胜任教育教学的人员， 应当通过考核解聘。但由于目前一些地方考评体系不科学， 考核只看结果不看过程，结果受一些人为因素的影响，并不 客观、公正、准确，致使考核结果作为聘任教师的依据，往 往产生消极后果。 ２．主要原因 （１）现行人事制度下教育行政机关、教师、学校之间 的法律关系混乱。通过对各国教育管理现状和公立中小学教 师的任用方式的比较可知，聘任制和派任制虽然不同，各有 特点，但如果实施得当，在实践中并没有优劣高下之分。关 键是理顺不同任用制度下的教育行政机关和教师、学校和教 师的权利（力）义务关系，明确相关各方的权、责、利。如 果实施派任制，那么，教师的任用和管理权就应归县级教育 行政机关，教师任用的法律关系在教育行政机关和教师间发 生，学校没有人事调配权，仅有在学校内部根据工作需要具 体安排工作岗位的权利；如果是推行聘任制，教育行政机关 就要把教师的任用权下放给学校，让学校和教师双方基于平 等的法律地位，本着自愿的原则，自主选择，公平协商签订 聘约，在聘约中明确双