浅析在现代城市管理中城市政府的职能定位[整理文档] .pdfVIP

小组讨论提纲： 一、题目： 在现代 xx 管理中， xx 政府的职能定位 二、确立观点： 城市管理的重大价值必须放在国家现代化的整体进程中加以评估和定位 三、联系实际： 简述新公共管理对现代 xx 管理的启示 四、总结中国发展新阶段中城市管理模式创新的三大主题 个人的讨论提纲 一、确定题目，浅析在现代城市管理中城市政府的职能定位 二、简单阐述现代 xx 管理的三重定位 三、城市政府的职能定位，需注重的几项问题。 正文 浅析在现代城市管理中城市政府的职能定位探索有中国特色的城市管理模 式，要求其理论建构和应用取向都必须和日趋开放的中国现代化、城市化进程 相吻合，并可以指导符合中国国情的城市现代化实践。鉴于 21 世纪初的中国正 处于农业社会向工业社会乃至知识型社会的转型、计划经济向市场经济转型、 传统农业文明向现代都市文明的转型过程中，我们认为应首先从理论层次上探 索当代城市管理在中国现代化进程中的定位及其目标价值、管理原则和管理方 式，这是中国发展新阶段中城市管理模式创新的三大主题。 一、现代化进程 xxxx 管理的价值定位 改革开放以来，党中央作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来 的战略决策。在工业、科学技术、国防和农业四个现代化中，前三个主要集中 1 / 7 在城市，它们将使城市生产力发生质的飞跃，使城市经济大大改观；而农业现 代化也要依靠城市提供的农业机械、农用化肥和农药，应用现代科学技术使耕 作技术发生变化。四个现代化必然带来城市化和城市现代化。所以，工作重心 转移到现代化建设上来，意味着必须重新认识城市的地位和作用。城市是载 体，四化建设脱离不了城市现代化。在实现四个现代化过程中，城市具有中心 动力的作用，肩负着推进四化和带动农村的历史重任，我们要建设社会主义的 现代化强国，不能设想没有现代化的城市。而现代化的城市必须要有高效科学 的管理，才能充分发挥现代化龙头和中心的强大功能，因此城市管理的重大价 值必须放在国家现代化的整体进程中加以评估和定位。 城市管理的首要价值在于它是城市现代化的根本动力。城市是社会生产力 发展的产物，它好比一部大的机器，按照规划蓝图建设生产出来以后，重要的 问题在于启动运转。城市这架大机器只有运转正常才能产生良好的效益，才能 显示出蓬勃的生命力。而城市现代化运转的根本动力在于城市管理。通过管 理，充分调动城市主体 ———人的积极性和自觉性，把最活跃的人的因素同其它 各种物的因素有机地结合起来，从而推动城市各个系统实施现代化的有效运 行。 随着城市现代化的推进，城市发展中会出现一系列问题，如城市人口规模 控制、居民住房、交通、供水供电供气、通讯、就业、治安、生态环境保护、 污水垃圾处理以及市民多方面的生活需求的满足等等，这些需要加强城市的综 合管理和治理来解决，单纯依靠某个部门是难以解决的。城市管理的完整概念 是城市的综合管理。一切管理制度和管理方法都要注意运转的协调性和协同有 序性。不能强调这一面忽视另一面，或调动一个积极性又压抑了另一个积极 性。要处理好专业管理与综合管理的关系，现代城市既要有按照各行各业的活 动规律而建立和完善的专业管理，又要有能够反映城市整体利益和长远利益的 综合管理，它们之间是相互促进又相互制约的。 城市管理又一价值在于城市发展的全过程管理，因而可以说它本身便是城 市现代化的核心组成。在城市规划、建设和管理三者之中，管理是贯穿始终 的。规划、建设的全过程和各个环节，都离不开管理。城市规划付诸实施和建 设完成之后，仍然需要长期的管理。规划和计划是城市管理的首要职能。城市 规划是研究城市未来发展，探索城市发展方向和适度规模，合理布局、综合安 2 / 7 排城市各项工程建设。它是一定时期内城市发展的蓝图，对城市建设和发展有 着指导、控制和调节作用。而这种作用是通过城市规划管理来实现的。从这个 意义上讲，城市规划管理比制订规划更为重要，否则，规划就会变成一纸空 文。城市建设也是如此，没有严格的管理，建设质量本身也得不到保证。