生活垃圾产业发展的制度保障.ppt

生活垃圾产业发展的制度保障 报告人：黄舒慧 研究背景 生活垃圾产业的提出 2002年7月国家建委和环保总局出台《关于推进城市污水、垃圾处理产业化意见》，提出要通过市场培育和政策扶持，加快城市污水和垃圾处理产业化的进程。表明垃圾处置将作为一项产业门类由市场进行运作。 主要研究内容 生活垃圾产业的投入产出分析 企业层面的投入产出分析 社会层面的投入产出分析 垃圾产业发展的制度建设 寻找合理的制度安排，消除垃圾产业的外部性，促进垃圾产业的发展 生活垃圾产业的投入产出分析 企业层面的投入产出分析 项目投资赢利的判断依据：净现值（NPV） 当NPV=0时，该项目具有良好的投资收益率，能够实现市场化运作。 当NPV0时，该项目的运营收益可以不同程度的弥补其运营成本，但是无法收回投资，投资利润率低于市场预期 生活垃圾产业的投入产出分析 企业层面的投入产出分析 生化处理厂运营的成本收益表（考虑政府补贴） 生活垃圾产业的投入产出分析 社会层面的投入产出分析 直接的社会经济效益。包括垃圾处置费用的节约和土地成本的节约。 间接的社会经济效益。 减少垃圾填埋带来的环境和健康损失； 带动相关技术和产业的发展，创造社会财富； 延长资源使用寿命，节约自然资源。 生活垃圾产业的投入产出分析 小结 社会环境效益是垃圾产业发展的最大产出。但是由于市场失灵的存在，这些价值都没有在垃圾处置企业的经济产出中得以体现，即垃圾处置产业的发展具有相当大的外部性。 生活垃圾产业发展的制度建设 对生活垃圾产业的认识 与追求效率最大化的市场经济领域不同，垃圾产业更多的追求垃圾处理所带来的社会和生态效益。它建立的目的是生活垃圾处置，而不是生产一种可供销售的商品；它的主要产品不是再生资源，而是向全社会提供垃圾消纳的服务。 生活垃圾产业发展的制度建设 生活垃圾产业发展的条件 技术条件； 合理的经济回报。 两个条件的关系 利润是生活垃圾产业发展的动力，而技术是随资本走的，只要资本能够进入垃圾产业，则相关技术的研发水平将会获得更大提升，促进技术的进步。因此，制度创新是垃圾产业发展的根本保障。 生活垃圾产业发展的制度建设 垃圾收费制度 政府转移支付 其它措施： 鼓励技术创新 推行垃圾分类收集 税收和土地优惠 垃圾收费制度 垃圾收费的作用 提高企业收益 纠正外部性，控制垃圾源头减量 实现垃圾产业的多元化投融资 垃圾收费额度的简单测算 以有机垃圾的生化处理为例。要使垃圾生化处理项目的NPV≧0，仍存在每吨55元的收益缺口。假设这部分收益完全从垃圾收费中获得，按照上海市人均1kg/日的垃圾产出，则在生化处理厂服务区域内的居民，平均每户（按3人一户算）每月仅需交纳5元的垃圾处置费用。 政府转移支付 垃圾处置补贴 政府采购——培育垃圾资源化产品市场 堆肥用于市政绿化将产生巨大的市场需求，而关键在于如何培育这个市场。 由于堆肥和一般有机肥相比，其价格和质量都处于竞争弱势。政府应该对堆肥产品的价格进行补贴，使其与一般有机肥相比，更能为市场接受。 从堆肥的供给需求曲线来看，供给的价格弹性系数要远小于需求价格弹性系数，因此，政府实行价格补贴的对象应该是使用堆肥的企业，以刺激堆肥的市场需求。 鼓励技术创新 资本引领技术潮流的改变 加大对垃圾处置技术和设备研发的政府投入 文章小结 生活垃圾产业发展的关键不是工程技术问题，而是如何通过制度保证垃圾产业的外部性得到合理的内部化，这是垃圾处置企业盈利的关键，也是垃圾产业能够获得健康发展的保证。 谢 谢！ * * n n NPV=∑An/(1+i)n-C0-∑Cn/(1+i)n n=1 n=1 3209 1825 1384 2862 23000 小计 政府补贴 产品收益 年收益（万元） 年运营成本（万元） 初始成本（万元） 20 20 NPV=∑3209/(1+8％)n-23000-∑2862/(1+8％)n ＝-195930 n=1 n=1 *