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FIDIC 合同条款下的承包商索赔 ************************** 摘要： 工程项目在实施工程中， 工程索赔时经常遇到的情况， 也是非常重要的一种管理和增 效的方法， 工程索赔也越来越受到关注。 本文通过索赔的起因和分类分析工程索赔的成功关 键。 关键字： FIDIC ，索赔，工程 Abstract: the engineering project implementation of project, engineering claim frequently encountered, is also very important one management and efficiency of the method, the engineering claims also more and more attention to. This paper claims the cause and classification analysis of key successful engineering claims. Key word: FIDIC, claim, engineering 工程索赔的重要性 工程去索赔是指承包商在工程合同实施过程中， 对非自身过错造成的诸如工程延误、 费 用增加等已经或者潜在的导致成本增加情况下， 凭有关证据， 按一定的程序， 项工程师或业 主提出给予补偿； 反过来业主也可以向承包商要求赔偿的过程， 即反索赔。 索赔是一种风险 转移和再分配，归纳起来有以下几点本质特征： 索赔主张是要求给予补偿（赔偿）的权利； 索赔一句的是合同文件及适用的法律规定； 索赔主张一方没有过错； 索赔发生在实现与合同标准比较已经有了实质性变化时； 索赔依据要与事实符合。 工程索赔的性质属于补偿的行为， 其要求均是以补偿实际损失为原则， 并不存在惩罚的 意思。 索赔是属于正确的履行合同的正当权利要求， 关系到双方的利益。 索赔和处理索赔的 过程实质上是双方管理的综合体现，有利于推动双方管理的加强和提高。 在建筑行业常讲一句话叫做“中标靠低价，盈利靠索赔” ，这表明在建筑行业索赔有着 不可替代的重要作用。 FIDIC 方式是一个围绕具体建设项目的一系列民事法律行为，其基本 特征之一便是行为主体的法律地位完全平等， 与我国过去计划经济下政府自营有着本质的区 别。合同双方虽然是有一致目标， 但业主和承包商在各自的利益方面却是对立的， 业主希望 少花钱多办事， 而承包商既要完成项目又要争取最大效益， 承包商的行为会对业主构成风险， 业主的处事也会威胁到承包商的利益， 双方利益冲突的结果必然导致项目实施工程中的索赔 和反索赔的发生。所以处理好索赔是工程项目建设双方非常重要的工作。 工程索赔的起因和分类 工程索赔的起因 索赔的起因在施工过程中，引起索赔的原因是很多的，主要如下所列： （1）风险分担不均。这是国际工程承包业受“买方市场”现状制约这一客观事实所决 定的。 在这种情况下， 中标的承包商只有通过施工索赔来适度地减少风险， 弥补各种风险引 起的损失。这就是工程索赔中承包商的索赔案数远远超过业主反索赔案数的原因。 （2）施工条件变化。土建工程施工与地质条件密切相关，如地下水、断层、溶洞、地 下文物遗址等。 这些施工条件的变化即使是有经验的承包商也无法事前预料。 因此施工条件 的异常变化必然会引起施工索赔。 （ 3）工程变更。承包商施工时完成的工程量超过或少于工程量表中所列工程量的 15% 以上时，或者在施工过程中，工程师指令增加新的工作、 改换建筑材料、暂停或加速施工等 变更必然引起新的施工费用，或需要延长工期。所有这些情况，承包商都可提出索赔要求， 以弥补自己不应承担的经济损失。 （4）工期拖延。施工过程中，由于受天气、地质等因素影响，经常出现工期拖延。如 果工期拖延的责任在业主方面， 承包商就实际支出的计划外施工费提出索赔； 如果责任在承 包商方面，则应自费采取赶工措施，抢回延误的工期，否则应承担误期损害赔偿费。 （5）业主违约。指业主未按规定为承包商施工提供条件，未按规定时限向承包商支付 工程款， 工程师未按规定时间提供施工图纸、 指令或批复， 或者由于业主坚持指定的分包商 等。 （ 6）合同缺陷。按 FIDIC 合同条件，由于合同文件中的错误、矛盾或遗漏，引起支付 工程款时的纠纷， 由工程师做出解释。 但是， 如果承包商按此解释施工时引起成本增加或工 期拖延时，则属于业主方面的责任，承包商有权提出索赔。 （7）工程所在国家法令变更。如提出进口限制、外汇管制、税率提高等等，都可能引 起施工费用增加，按国际惯例， 允许给承包商予以补偿。 变更的时间标准， 是从投标截止日 期（一般均为开标日期）之前的第 28