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关于我国成人教育立法的思考 摘要：经济的发展依赖于教育，教育的发达离不开对成 人教育的重视。我国是穷国、大国办教育。成人教 育所具 有的在职、投入少、产出多、针对性强、灵活性大的特点决 定在我国不仅当前，而且今后成人教育都有 着十分重要的、该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 无可替代的地位。但是我国目前成人教育的立法状况不适应 社会主义市场经济条件下成人教育 发展的需要，必须加强该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 成人教育立法。我们在分析国内外成人教育及成人教育立法 情况的基础上，认为有必要 制定一部专门调整成人教育的该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 成人教育法，而且认为制定成人教育法的条件已成熟。 关键词：成人教育 市场经济体制 立法现状可行性 借鉴 * * * 我国是否要制定成人教育法，目前还存在着分歧，有的 强烈要求制定，有的则认为没有专门立法的必要。 我们在该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 进行了专门的调查、研究之后，认为制定成人教育法势在必 行。 一、我国成人教育的现状及发展趋势 新中国成立以来的成人教育，大致可以分为三个阶段。 第一阶段是解放初期的工农教育。其主要任务和目 的是对 在旧中国没有受教育机会的广大工农群众进行扫盲，使他们 掌握一些工作和生活所必需的文化知识。第 二阶段是在大 规模扫盲运动之后，对从业人员进行文化基础知识的补习与 提高，并进行有关职业技术的培养和 职业道德的教育。从 50 年代后期到 70 年代，成人教育受到了极大的冲击。成人 教育的更大发展是从 80 年代改革 、开放后开始的。这是成 人教育发展的第三阶段。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 成人教育发展到现在，与前两个阶段相比，已形成了以 下特点。 首先，成人教育的形式、层次和内容发生了深刻变化。 形式上除了传统的夜校、 短期培训学校外， 又有函 授教学、 电视教学、广播学校以及各行业的全日制专门学校，层次上 由原来补习文化，必要的职业技术基础知 识学习发展到主 要对受完了基础教育，为进一步获得专业学历的人和已受过 高等教育的人进行教育；内容上不 断扩大，几乎所有的普 通教育和职业教育的内容和专业在成人教育中都已具有。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 其次，成人教育中的高等教育和岗位培训发展特别迅速。 由于成人教育对象的素质与经济发展息息相关， 各行各业 都大力推动、支持成教，使成教几乎与同一层次的普通教育 并驾齐驱（见表 1，表 2）。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 表 1 湖南省 1984—1993年普通高校与成人高校在校生 对比情况单位：万人 类型 1984 1985 1986 1987 1988 普该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 高 成高 类型 1989 1990 1991 1992 1993 普高 成高 表 2 湖南省 1984—1993 年普通中专与成人中专在校生 对比情况单位：万人 类型 1984 1985 1986 1987 1988 普 中专 成中专 类型 1989 1990 1991 1992 1993 普中专 成中专该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 第三、成教正朝着规范化发展，摆脱了过去那种因陋就 简的困境和依附地位，走上了独立发展的道路。现 今的成 人教育已具有专门的管理机构、独立的教育机关、专任的教 职人员和反映自己特色的教学内容、 教育制 度、教育设施。 一切已开始走上正常运转的轨道，形成了相对完整的教育体 制。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 市场经济体制对社会成员的素质有更高的要求，这已为 发达国家的实践所证明。一些发展中国家经济的崛 起也说 明了这一点。 正因为如此， 成教在我国也将会有更大的发展， 其地位和作用更显重要。这是因为，一方 面普通高校培养 的人才不仅数量有限，而且学习的内容也有局限；另一方面 成教的特点更适合市场经济体制和 我国国情的要求。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 首先，我国是穷国办大教育，财力有限，成教投入少、 产出多的特点正好弥补了财力有限的缺限（见表 3） 。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 表 3 1993 年湖南省四类学校教师、校舍、学生数量比 较表 普通高校 成人高校 普通中专 成人中专 专任教师 （ 人） 14541 2581 9492 6107 校舍面积（m 的 平方）4377861 809169 3559412 1708421 在 校 学 生 （ 人 ） 111036 79352 128908 150974该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 从表中我们可以看出， 普通高校的专任教师与在校生