关于我国外商投资待遇制度的回顾与展望(1).docxVIP

关于我国外商投资待遇制度的回顾与展 望（1） 改革开放以来， 我国利用外资的数量举世瞩目。 截至今年 10 月底，我国累计批准设立外商投资企业万多家，合同外资金 额达 5600 多亿美元，国际利用外资 2578 亿美元。目前已开 业投产的外企超过万家，直接从业人员 1800 万。自 1993 年 以来，我国已连续 5 年成为仅次于美国的第二大外资流入国。 （注：参见《中国改革报》 ，1998 年 11 月 24 日第 1 版。）外 资企业在我国的兴起，一方面为我国广大劳动者提供了大量 的就业场所，促进了我国经济的发展；另一方面，也产生了 诸如分割我国市场、冲击国内其它企业等负面效应。完善我 国对外国投资者的待遇制度，正确把握外资企业的未来发展， 具有重大的理论和现实意义。 一、关于我国外商投资待 遇制度的回顾与评析 改革开放之初，国内急需大量的资金启动经济。为了吸 引外资，我国对外国来华投资者确立了以税收优惠为主的超 国民待遇制度。这种超国民待遇具体表现在如下四个方面： （ 1）所得税方面，外商投资企业享有减税、免税优惠。 《外 商投资企业和外国企业所得税法》等 7、8、9、10 条规定了 许多税率优惠与减免税优惠，根据设立地区（如经济特区、 经济技术开发区、高新技术产业开发区等）的不同，外商投 资企业和外国企业，可以按 30％、 24％与 15％的所得税税 率纳税（而我国内资企业其所得税则不分地区和行业均按所 得额的 33％纳税），同时，还可以有条件地享有免征 2 年减该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 半征收 3 年所得税的优惠。 （ 2）关税优惠。根据《外资企业 法实施细则》第 52、 53 条及《中外合资经营企业法实施条 例》第 71、 72 条规定，外资企业比国内企业拥有更多的进 出口关税优惠，如外资企业在投资总额内进口设备和原材料 均享有免税待遇。 （ 3）进出口优惠。外资企业普遍享有进出 口权，而在我国原有外贸体制下，真正享有进出口权的内资 企业却很少。 （ 4）业务优惠。如国内金融机构一律不准经营 投资业务，而外资银行则可以从事外币投资业务。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 在税收方面享有超国民待遇的同时，我国外商投资者在 自然资源的开发、土地使用、智力成果和投资财产的保护以 及司法行政救济等方面则享有国民待遇。在自然资源开发方 面， 1982 年 1 月 30 日国务院发布的《中华人民共和国对外 合作开采海洋石油资源条例》规定，在维护国家主权和经济 利益的前提下，赋予外国企业参与合作开采中华人民共和国 海洋石油资源的权利。土地使用方面，根据 1990 年 5 月 19 日国务院发布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让 和转让暂行条例》第 3、第 4 条的规定，除法律另有规定者 外，外国投资者可依照本条例的规定，取得土地使用权，进 行土地开发、利用、经营，且可将其使用权在使用年限内转 让、出租、抵押或用于其它经济活动。智力成果保护方面， 依据我国《专利法》第 18 条的规定，在中国设有经常居所 或营业所的外商投资者，有权依法在我国就其发明创造取得 专利权。我国《商标法》也规定，外商投资者，只要其所属 国与我国签订有关协议，或共同受有关的国际条约的约束， 或者双方按对等原则办理，可以在中国取得注册商标，其商 标权受中国法律保护。我国的《著作权法》和《计算机软件 保护条例》以及《中华人民共和国发明奖励条例》也规定了 外国投资者在著作权、发明、发现权方面享有国民待遇。而 《民法通则》以及其它一些行政法规和司法解释中还规定了 在亲属权、继承权和劳动权等领域外国投资者享有国民待遇 的制度。在司法行政救济、投资财产的保护方面，我国《民 事诉讼法》、《行政诉讼法》及有关行政法规明确规定，外国 投资者在中国寻求司法或行政救助，与中国公民有着同等的 权利，即享有国民待遇。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 规定国民待遇制度，其意义在于保证在我国领域内的内 外国投资者之间的民事权利地位的平等，从而排除对外国投 资者在民事法律地位方面采取低于内国投资者的待遇。但根 据国际通行的国民待遇原则，在内国的外国人只是享有跟内 国人同等的权利，而不是同样的权利。事实上，规定了国民 待遇制度的各国，为了自身利益，对外国人通常规定某些限 制。我国对外国投资者采取国民待遇时也不例外，作了一些 限制。如在生产投入方面， 《外资企业法》第 18 条、《中外 合资经营企业法》第 9 条及《中外合资经营企业实施细则》 第 57 条，以及我国各级政府在审批项目时的诸多规定中， 均要求外资企业购买一定数量的国内产品作为生产投入，并 将此作为项目批准或者享受优惠的必要条件，而且在我国的 有关法规中规定，对不按期实现国有