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关于旅游业改革的几点思考 一、旅游业现有体制下的两对不调和关系 旅游业作为一门先导产业，客观上要求其管理模式和企 业组织形式能按照市场经济的特有规律进行运作。在建立社 会主义市场经济的总体框架中，旅游业应最先实现与国际接 轨并按照国际惯例组织行业生产。但中国旅游业在计划经济 向市场经济过渡的特殊历史条件下，还未来得及理顺政府行 政管理部门与企业的关系和企业与市场的关系，从而使行业 缺乏应有的持续发展内动力。这两对关系中，企业作为市场 经济的主体处于中心位置。这个问题的提出，并不否认中国 旅游业在一些具体措施方面已经按照国际惯例进行操作。从 宏观上看，旅游业在行业管理和行业服务的实践中已经摸索 出了一系列适合中国特色的行业规律，并制定了有效的规章 制度，使旅游业在发展中有章可循，这对规范行业行为产生 了实际效应和深远的影响。企业在组织生产过程中尽管还有 些差距，但已经开始向制度化和标准化过渡，并被越来越多 的国内外旅游者所认可和接受。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 上述两对不调和关系的形成和存在，既有其深远的历史 原因，更有其剪不断的现实联系。我们可以从两个不同的视 角来评判政府行政管理部门和旅游企业间的不协调因素。首 先是政府行政管理部门不能在市场经济中找准自己的角色， 角色不定位就很难弄清楚自己该干什么，不该干什么。这一 方面是因为政府部门尚未脱离计划经济的惯性作用；另一方 面是管理部门受自身利益的驱使（这特别表现在对直属企业 的管理上）。由于行政部门把直属企业看作是自己的经济利 益源泉和传统权力范围，因而不愿把企业按照现代企业制度 改造成相对独立的法人企业，在行使政府职权进行行业管理 活动中，就不可避免地在行业管理中导致不公平待遇，直属 企业和非直属企业不能等同视之，从而降低行业管理的威信。 当然旅游管理部门也可找到充分的托辞来为自己开托，政府 给旅游管理部门的行政开支实在难以实现行业管理和行业 服务所需费用的平衡。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 从企业的角度看，企业惰性和企业领导人的怯懦是企业 改革的主要障碍。在世界旅游业和中国旅游业一片繁荣的景 象中，旅游企业的经济效益相对于许多困难中的工业企业要 好得多。企业在比较中，内部很容易滋生一种不求上进的惰 性。加之一些企业领导人不能认识到市场经济的本质要求， 对企业全面走向市场诚惶诚恐，对企业在市场中的生存能力 缺乏信心，因而不能以一个企业家应有的胆识把企业引向市 场，去咁愿接受管理部门的直接干预，哪怕是任其摆布，只 要不丢官位便是。于是，在政府管理部门与企业的双向选择 中居然有了一种契合，那就是维持现状。管理部门有了干预 企业行为的权力，而企业也无可奈何地接受着政府的干预。 迄今还有一些旅游企业的性质是事业单位，而这些企业则乐 不思改。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 企业改革从本质上说应是企业自身的要求。当一位真正 的企业家认识到企业需要什么样的组织形式和内部运作机 制以适应市场的客观要求时，他便会不失时机地改变现有企 业模式。但由于中国具有远见灼识企业家的匮乏，企业领导 人不是向企业负责而是向主管部门负责，旅游企业与市场的 关系便很难理顺，企业的组织形式不能创造一种机制保证企 业的行为规范，结果常常是“后院起火” 。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 中国旅游业的现有体制是产生两对不调和关系的根本 原因，而两对关系的存在又维护了现有体制的稳定。只有打 破这种僵局，中国旅游业方能注入活力，在竞争激烈的大市 场中求得生机。政府管理部门应以建立大旅游市场的战略眼 光率先迈出第一步。但在改革的呼声中，事实恰恰相反，我 们更多地是单纯谈论企业的改革，却并未把管理模式的改革 提上议事日程。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、旅游业管理模式的改革 1.旅游行业管理的本质。纵观世界各国旅游业管理模 式，无论其管理部门作为政府的独立部门存在还是隶属于商 务部、交通部、文化部、经济部，其管理模式主要有三：一 是旅游管理部门作为政府行政权力机构，代表政府行使管理 权力，如美国商务部旅行游览管理局、加拿大政府旅游局、 法国政府旅游局、英国政府旅游局、瑞士国家旅游局、泰国 政府旅游部等。二是旅游管理部门以半民间半官方的协会形 式出现，但实质上行使了一部分政府职权。如香港旅游协会 便是典型例证。三是公司管理模式，即全国旅游总公司按企 业集团的管理方式对旅游企业实施垂直管理，如韩国旅游总 公司。无论三类管理模式在管理方法上如何变化，但它们的 最终目标都是通过各类管理手段来贯彻行业意志，规范行业 行为，促进行业健康持续地发展。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 2 .中国需要真正的政府管理模式。中国目前处在一个