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劳教工作首要标准三指标探讨 把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要 标准，是在深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社 会奋斗目标新要求的历史条件下，中央领导对司法行政工作 提出的新的更高的要求。作为司法行政系统重要组成部分的 劳动教养工作，首要标准的提出意义十分重大，既在认识论 上解决了正本清源的问题，厘清了在主要职能、价值判断上 长期制约劳动教养工作健康发展的许多困惑，彰显了实践是 检验真理的唯一标准这一马克思主义的实践观原则，又从发 展观上揭示了时代特征和发展需求对劳动教养工作赋予的 新的历史使命，指明了劳动教养制度改革发展的方向。以首 要标准的要求来审视把握当前的劳动教养工作，我们认为劳 教人员一般违纪率、教育改好率、回归社会操守率是反映劳 动教养矫治质量效果最基本最本质的指标，也是贯彻落实首 要标准，实践首要标准要求最主要的指标。 司法部副部长陈训秋同志在“坚持贯彻’首要标准 提高监管教育改造质量”的讲话中，明确提出了两个“重要 标准”和“一个延伸”，这是对监狱劳教机关贯彻落实首要 标准的具体要求。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 “重要标准”之一是“要把罪犯守法守规、劳教人员遵 纪守法”作为改造工作的重要标准。作为劳动教养场所，劳 教人员遵纪守法是开展教育矫治工作的基本前提，也是劳教 人员改造成为守法公民的重要标志，是接受认罪认错教育、 法律常识教育的实际效果在行为操守上的外在表现。在劳动 教养场所，长期以来，约束劳教人员行为规范的法规、 规章、 制度、纪律是比较多的，认罪认错教育、遵纪守法教育和养 成教育也从来都是教育矫治工作的重头戏，而衡量教育矫治 效果和操守情况的指标就是一般违纪率。一个劳教人员的改 造过程，一个班组或一个大队一个阶段的工作，透过一般违 纪率这个指标，能够比较真实地反映出单位的基础工作水 平、民警的基本素质和工作质量、劳教人员接受教育矫治的 实际效果。因此 ，我们可以这样认为，一般违纪率体现了 工作的基础性和本质性，是我们应该给予高度重视的主要指 标之一。但不可讳言，由于认识、体制、社会因素的制约， 由于劳教工作新增因素的繁巨，由于“四防”安全指标的高 压态势，实际工作中我们一度对一般违纪率这个指标的重要 性有所忽略、有所淡化，艰苦细致深入的基础性工作有所削 弱。主要反映一是制度建设不够，往往是制度一大堆，管用 的很少，执行力差；二是科学化管理不够，现在强调严格管 理、依法管理、文明管理较多，但真正体现以人为本，运用 现代科技成果，落实宽严相济政策的科学管理理念和手段还 不多见；三是养成教化不足，对劳教人员的管理既是一种行 为养成，也包含思想教化的内容，现在的问题是要求的多， 为什么这样要求的教育少，劳教人员自主、互助参与管理不 足；四是教育跟进不够，劳教人员一旦违规违纪，往往偏重 于处罚，甚至以罚代教，有周密计划针对性强的教育措施跟 进不够，往往口服心不服，问题矛盾未得到根本解决，埋下 事故隐患。反思的启示是，劳动教养所要高度重视劳教人员 遵纪守法这一前提性、基础性、标志性的重要标准，时时关 注把握一般违纪率这一主要指标，分析这一指标反映的工作 质量、工作效果和存在的问题，改进工作、创新工作，切实 降低一般违纪率，夯实教育矫治工作基础。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 “重要标准”之二是要把劳教人员思想、文化、技术教 育效果作为教育矫治工作的重要标准。司法部副部长陈训秋 同志指出：“劳教人员基础、文化、技术教育的教学时间每 年分别不少于230课时、195课时和130课时，未成年劳教 人员课堂教育每周不少于 20课时，全年不少于 960课时。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 要严格执行教育合格率标准，劳教人员政治教育统考合格率 达95浓上，文化教育合格率达 90%以上，送劳动教养前无该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 职业、无技术专长，具有初中以上文化水平、年龄在 40岁 以上，劳动教养期在1年以上的劳教人员都要参加职业技术 培训。技能教育获证率达 90%以上。”部领导如此着重强调该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 课堂化教育的课时数和合格率，是因为教育矫治工作是劳动 教养的根本职能。随着国家经济社会的发展，随着司法行政 体制改革的深化，随着劳动教养事业财政保障的就位，长期 以来制约劳动教养工作健康发展的困惑和矛盾基本得以解 决，劳动教养工作确实已到了全面回归和拓展教育矫治主要 职能的关键时期，审时度势，应对挑战，抓住机遇，创新教 育矫治工作的内容、形式、方法、手段，全面提升教育矫治 质量，切实增强教育矫治效果，是当前劳动教养工作的强基 固本之策，是服务和谐社会建设和小康社会建设大局、落实 “首要标准”的具体要求