非常态下行政机关的权力与紧急状态.pptVIP

第三节非常态下行政机关的权力与紧急状态 一、紧急状态的概念 根据2004年3月宪法修正案的规定，将“戒严”修改为“紧急状态”。“紧急状态”在我国已经成为一个宪法中的法律概念。但根据宪法第80条的规定，“紧急状态”并不包括“战争状态”，外国宪法一般包括“战争状态”。 欧洲人权法院对“公共紧急状态”的解释是：一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。 这个定义可以供我们参考，从这个定义可以看出紧急状态有以下特征： （1）对人民生命财产安全构成严重威胁； （2）这种威胁必须是现实的或者是迫切要发生的； （3）这种威胁严重阻止了国家政权机关正常行使权力； （4）这种威胁严重影响了人们的正常生活和社会秩序； （5）必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序，消除这种威胁。 一般而言，可能导致传染病大流行的情况，水灾、火灾、台风等重大自然灾害，公安机关已经无法维持的治安的情况（如大规模的动乱、暴力骚乱），核泄漏事故、重大交通事故例如空难等重大安全事故，都属于紧急状态。 无论再完美的立法体系，都必须要为立法者无法预料的突发的特殊危机，提供一个重要的救急途径。当然，这种紧急状态的制度也是可以而且必须在宪法的框架中予以一定的规范的。 二、紧急状态的类型 紧急状态可以按照其情势的紧迫程度和对社会的危害程度的不同，区分为一般紧急状态和严重紧急状态。 一般紧急状态可以区分为两种：一种是因自然灾害、危险的传染病、严重的经济危机等引起的。另一种是因出现大规模破坏宪法和法律规定的自由民主制度以及基本权利和自由的暴力行动，或公共秩序因暴力事件而遭到严重破坏所产生的紧急状态。 严重紧急状态：是指因发生旨在破坏宪法和法律规定的自由民主制度以及基本权利和自由、比需要宣布一般紧急状态更严重的大规模暴力行动，或发生战争、战争危机、暴动、武装叛乱或者从内部或外部威胁国家安全和领土完整的大规模暴力行动所引起的紧急状态。 三、紧急状态的宣布与终止 根据各国紧急状态法律制度的规定，是否进入紧急状态，一般由行政首脑宣布，但在宣布进入紧急状态后一般应立即或在法定期限内报议会批准或同意。根据英国1920年《紧急状态法》的规定，在“全国正常物质生活”受到威胁的情况下，首相可以通过内阁提请女王宣布全国处于紧急状态，7日内得到议会下院确认后实施。 美国国会于1976年通过《全国紧急状态法》，规定由总统宣布紧急状态，并立即行使紧急状态权力，而不需要由国会批准，但必须立即通知国会，指明他意图使用的法律条款，并定期向国会报告，国会在6个月以后必须审议是否终止紧急状态。 根据我国宪法的规定，是否进入紧急状态，根据紧急状态类型的不同，分别由全国人大、全国人大常委会及国务院来决定。 至于是否终止紧急状态，议会和行政首脑一般都可以决定，但议会拥有最终决定权。 四、紧急状态的持续时间 不同国家关于紧急状态的期限的规定是各不相同的。法国1955年4月3日的《紧急状态法》规定，非经法律批准，紧急状态期限不得超过12天。这个就是兼顾行政紧急权力的效率和立法机关维护的法治。 美国的紧急状态持续时间为1年以下，具体时间由总统和国会决定：行政机关为应付紧急状态的全部开支，必须在宣布紧急状态后的每6个月后的90天内向国会报告；国会必须在进入紧急状态6个月后审议是否应终止紧急状态，紧急状态在宣布一周年之后自动终止。 五、行政紧急权力：行政机关可以采取的措施 紧急权力在美国也是一个有争议的问题。美国总统认为紧急状态权力是一种行政特权。 在紧急状态下，行政机关所享有的权力的大小，取决于紧急状态的紧迫程度。一般而言，在紧急状态下，行政机关在紧急情况所需要的限度内有权采取一些针对人身、财产或通讯的措施。 六、紧急状态的底线：不得克减的基本权利 根据《公民权利和政治权利国际公约》第4条： （1）即使在社会紧急状态威胁到国家生存的情况下，国家也不得剥夺公民的生命权； （2）不得对公民施加酷刑或施以残忍的、不人道的或侮辱性的待遇或刑罚、不得强制公民作为医药或科学试验的对象； （3）除依法被判处苦役监禁外不得强迫役使公民； （4）不得使公民仅因无力履行约定义务而被监禁； （5）不得采取事后法（法律不得溯及既往）； （6）不得在任何地方否认公民在法律前的人格； （7）不得克减政府在保障公民的思想、良心和宗教自由方面的义务。 七、紧急状态立法 《中华人民共和国突发事件应对法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行。 而我国的“紧急状态法”也正在全国人大常委会的起草和审议过程中。 八、行政紧急权力的相关案例 在美国宪政史上，“钢铁公司占领案”具有较高的地位。在多数美国宪法学（尤其是宪法史）著作中，这个案例是不可缺少的。联邦最