分析我国城市以及讲义教材.ppt

3 我国城市以及武汉市 公共安全管理体系 现状与存在的问题 王慧萍 3.1 武汉市公共安全管理现状 1.法律的支撑： “一案三制”的要求，建应急预案 2.理论支持：专家学者顾问 3.信息技术的支持：图像监控系统  1.法律的支撑： “一案三制”的要求，建应急预案 按照“一案三制”的要求，即应急体制，机制和法制，武汉市的各管理层次都制定了相应的应急预案 。 重点加强企业应急管理工作，建立专兼结合的基层综合应急队伍，逐步推进各个层而的工作和整个应急体系建设。武汉市城市对于中央推动的上述安全建设工作都能得到较好的落实。  3.信息技术的支持：图像监控系统 以及其他数字化管理手段的建设, 使创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制, 再造城市管理流程成为可能。 从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式, 是城市管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合和创新。 例子：雄楚大道银行爆炸案 3.2 国内外城市公共安全管理体系现状 3.3.1国内 3.3.2国外 （1）我国城市安全及应急管理体系 （2）我国城市的公共安全的法律法规 （3）我国城市工程防御体系 （4）我国城市应急预案机制和应急方案 （5）我国城市防灾意识欠缺 （1）日本 管理方面 （2）美国 实体方面 （3）欧洲 技术发面 3.3.1国内城市公共安全管理体系现状 （1）我国城市安全及应急管理体系 （2）我国城市的公共安全的法律法规 （3）我国城市工程防御体系 （4）我国城市应急预案机制和应急方案 （5）我国城市防灾意识欠缺 （1）我国城市安全及应急管理体系 成立一个统一的、具有权威性的公共安全领导小组，组长由市长或市委领导担任，成员主要由公共安全专业部门的主要领导组成。 组建城市应急指挥中心，明确各专业部门的权力、责任和义务，同时建立和完善沟通和协商协调制度，尽量做到分工明确又协同作战，克服各自为政、各自作战的状态。 在各区县组建二级应急指挥系统，与应急指挥中心紧密联系，并在其指导下负责本区县内公共安全管理。 社会救助组织也是一支不可忽视的力量，它主要由非政府组织、企业单位、各种志愿者组织组成， （2）我国城市的公共安全的法律法规 近些年来，中国相继颁布了多个与减灾相关的单项法规。 但面对紧急状态，中国仍没有建立一整套减灾法规体系，防灾救灾相关法律体系的不完善，造成中国公共安全管理中责任不明确，特别是涉及到灾害救助、灾后重建财政补助、灾害保险、灾民减免税等方面还没有相应的法律法规 ； 而且已有的法律法规基本上是单一灾种法规，无法实现综合的防灾减灾，综合协调部门没有明确的法律地位。  （3）我国城市应急预案机制和应急方案 我国应急预案框架体系初步形成。 重点围绕公共卫生安全、洪涝灾害、安全生产、社会治安等领域的突发性事件，建立健全一套功能完备、灵活高效的应急预案和救援机制。 公安、消防、急救等负责日常突发事件应急处置的部门，都已制定各类日常突发事件应急处置预案。  （4）我国城市工程防御体系 每当发生严重灾情，各级党委、政府十分重视，迅速通报情况，组成强有力的指挥机构，组织指挥抢险救灾，筹集调拨资金、物资支持和帮助灾区群众安排生活，恢复生产，建设家园。 但是，目前我国公共安全防御工作面临诸多挑战，任务十分艰巨。公共安全防御能力不够，工程建设与非工程建设有待进一步加强。  （5）我国城市防灾意识欠缺 目前，我国很多灾害的发生，除自然原因外， 往往是由于人们防灾意识和知识的缺乏而引起的。 由于平时对防灾减灾知识的教育和宣传很少，人们缺乏对灾害知识的了解，没有充分认识到灾害的潜在威胁，因此在灾害来临时，蒙受了许多不必要的损失。 例：我国中小学安全教育资源普遍缺乏、时间不足、预防演习少。我国＜10课时 日本≥40课时 3.3.2 国外城市公共安全管理体系现状 （1）日本 管理方面 （2）美国 实体方面 （3）欧洲 技术发面  表二：国外公共安全管理模式优点比较 国家 日本 美国 欧洲 管理方面 1，健全的公共安全危机管理的法制（首相为最高指挥官，内阁官房长官负责整体协调和联络） 2，危机意识教育（如：定期有相关的防灾演习，小学教育中有近40个课时的危机教育） 3，建立全国危机管理中心，另外还建立专门从事风险事业的机构 1，政府为主导(总统为核心) 2，军事力量参与 1，统一的领导机构 2，对民众的安全意识培养和防