矿山排土场灾害防范技术规范 第2部分：预警 编制说明.docVIP

PAGE 2 《矿山排土场灾害防范技术规范第2部分：预警》标准编制说明 （征求意见稿） 1背景及任务来源 1.1背景 贵州省矿产资源丰富，开采的矿产种类较多，存在大量不同类型的矿山排土场。同时，贵州省地质条件复杂，山区、丘陵地带较多，岩溶现象比较普遍，地下水及降雨活动频繁。因此，贵州省的矿山排土场安全状况堪忧，随时都有可能发生排土场滑坡、泥石流等灾害事故。 《金属非金属矿山安全规程》（GB 16423）、《金属非金属矿山排土场安全生产规则》（AQ 2005）中明确提出：“矿山企业应建立排土场监测系统，定期进行排土场监测”。然而，目前贵州省矿山企业几乎都未建立相应的排土场监测系统；同时，相关规范规定中尚未明确指出排土场监测系统的组成、功能以及如何监测等问题。 通过制定《矿山排土场灾害防范技术规范--第2部分：预警》，能够对《金属非金属矿山安全规程》中关于排土场预警系统未明确的部分进行补充，明确矿山排土场灾害的预警级别、预警指标、预警方法、预警行动、信息报告等等技术要求。通过建立矿山排土场灾害监测预警系统，实现排土场灾害的实时监测和及时预警，可以有效预防矿山排土场灾害事故的发生，积极主动开展灾害处置和应急救援，实现矿山的安全生产，减少事故损失，保障矿区周边居民的生命财产安全。 1.2 任务来源 本标准的编制来源于贵州省劳动保护科学技术研究院与贵州省科技厅于2015年11月签订的贵州省科研机构服务企业行动计划项目任务书，项目名称为《矿山排土场灾害监测预警技术服务平台建设》（黔科合服企〔2015〕4006）。编制该标准是项目的主要任务之一，主要由贵州省劳动保护科学技术研究院、中国劳动关系学院负责起草。 2 标准编制的意义和目的 目前，我省乃至全国范围内在矿山排土场灾害监测技术及系统集成方面的研究几乎为零，同时该规范是对《金属非金属矿山安全规程》（GB 16423）的有力补充，具体地明确了矿山排土场灾害监测的原则、内容、方法等技术要求，以及监测系统安装、维护、监测数据和资料整理分析等方面的要求。 通过建立矿山排土场灾害监测预警系统，可实时、动态地掌握排土场各项技术指标变化情况，根据各项指标的一系列数理处理分析后可实现矿山排土场灾害的实时监测和预警，在灾害征兆出现时可以及时预警，提前撤出人员、设备，疏散周边居民，有针对性地采取处置措施，预防矿山排土场灾害事故的发生或消除事故，积极主动地开展灾害处置和应急救援，从而实现矿山安全生产，减少事故损失，保障矿区周边居民的生命财产安全。因此，制定《矿山排土场灾害防范技术规范》对保障我国经济社会持续、稳定、健康地发展具有十分重大的意义。 3标准编制过程 3.1前期准备阶段（2016年1月-2017年5月） 2016年1月，制订该标准的任务计划下达后，贵州省劳动保护科学技术研究院、中国劳动关系学院等单位成立了标准编制组。 2016年1月至2017年5月，编制组到贵州省内外具有典型矿山排土场的企业进行了现场调研，具体的调研对象有：中国铝业股份有限公司贵州分公司、贵州锦丰矿业有限公司、瓮福（集团）有限责任公司、福建紫金矿业集团股份有限公司，同时也通过网络查询、电话咨询等方式调研国内有典型矿山排土场的企业。通过多种方式了解了当前贵州省以及国内部分矿山排土场的安全现状、生产情况、管理现状、监测预警技术状况及应急管理中存在的问题等，掌握了第一手资料，同时编制组还查阅了大量国内外矿山排土场灾害监测相关的文献、资料和技术研究成果，搜集了与矿山排土场灾害监测相关的法规、国家标准及行业标准等。 3.2起草阶段（2017年5月至2018年3月） 编制组建立了标准内容框架，对照标准编制要求，查阅了相关国家、行业标准等法律法规参考资料，对所收集的资料进行汇总、整理后，与中国铝业股份有限公司贵州分公司、贵州锦丰矿业有限公司、瓮福（集团）有限责任公司等主管安全生产的专业技术人员及专家进行了研讨，对本标准的制订工作提出了宝贵的建议。在以上工作的基础上，标准编制组对标准草稿进行认真修改及完善。2017年5月，《矿山排土场灾害监测预警技术服务平台建设》项目所涉及的四个试验排土场的灾害监测系统全部施工完毕并投入运行，经过3个月的运行和总结，于2017年7月形成了标准的初稿，并向国内33家相关单位或专家发函征求修改意见，共有21个单位的21位专家回函，其中有16位专家提出了修改意见；在编制组内部征询意见并修改后，提出了标准的内部征求意见稿。 2017年9月13日，编制组邀请专家对标准内部征求意见稿进行了审查。 2018年3月，编制组对专家提出的意见进行了认真分析，充分采纳专家意见，对标准进行了修改，形成了再审稿。 4编制原则 4.1编制原则 《矿山排土场灾害防范技术规范 第2部分：预警》标准适用于矿山排土场灾害的预警，为改善矿山排