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我国特种纸行业研究 （一）行业管理体制 1 、行业主管部门 我国造纸行业实行政府部门依法监管，协会自律管理的监管体制。造纸行业生产经营 过程接受国家发展和改革委员会、工业和信息化部、生态环境部的指导和监管；中国造纸 协会、中国造纸学会等行业协会实行自律管理。 （1 ）行业主管部门 国家发展和改革委员会主要负责组织拟订综合性产业政策，负责协调第一、二、三产 业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策，做好与国民经济和社会发展规划、 计划的衔接平衡；组织拟订发展循环经济、全社会能源资源节约和综合利用规划及政策措 施并协调实施等有关事项，针对造纸行业主要负责制定行业发展政策，指导新建项目与技 术改造，协调环保产业和清洁生产等有关工作。 工业和信息化部负责拟订并组织实施工业行业规划和产业政策，研究提出工业发展战 略，起草相关法律法规草案、制定规章，拟订行业技术规范和标准，指导行业质量管理工 作，针对造纸行业主要负责造纸行业标准的制定与发布、行业数据及市场数据的统计，行 业发展规划制定与执行监督等。 第 1 页 共 33 页 生态环境部主要负责制定并组织实施生态环境政策、规划和标准，统一负责生态环境 监测和执法工作， 监督管理污染防治、 核与辐射安全， 组织开展中央环境保护督察等工作， 针对造纸行业制定环境保护相关法律法规、环境污染防治计划，并监督行业内相关企业对 污染防治标准、规划等的实施。 （2 ）行业自律组织 中国造纸协会是我国造纸行业自律组织，于 1992 年经国家民政部登记注册成立，受 国务院相关部门业务指导。它是由制浆造纸有关企事业单位自愿组成的跨地区、跨部门和 不区分所有制形式的非营利性社会团体，主要负责贯彻执行国家的政策法令、协助政府进 行自律性管理及代表会员企业向政府部门提出产业发展建议及意见，进行产业及市场研究， 与国内外同行业组织建立联系，开展技术咨询与交流，组织会员单位参加国内外新技术成 果展览活动，定期提供国内外造纸工业发展的技术经济和市场信息，促进行业发展，是企 业和政府之间的桥梁和纽带。 中国造纸学会是受中国科学技术协会和中国轻工业联合会共同领导的，由造纸科技人 员组成的国家一级学会组织。其宗旨是：落实实施“科教兴国”战略，促进我国造纸工业 科技进步、造纸科学技术普及与推广、 国际学术交流与合作、 科技成果转化为现实生产力、 科学技术与经济相结合、创新驱动发展战略，为推动中国造纸工业现代化建设做出贡献。 其下属中国造纸学会特种纸专业委员会于 2006 年成立，主要负责组织会员单位参与特种 纸产业的国内外学术交流与协作，进行国内外新技术、新装备、新标准的推广和普及，开 展特种纸行业情况的普查与分析。 第 2 页 共 33 页 第 3 页 共 33 页 2 、行业主要法律法规及产业政策 为保护环境、保持经济持续发展，国家制定了一系列的法律法规对造纸行业进行规范 和引导。同时，特种纸作为一种新型环保材料，国家近年来出台了多项产业政策，用于鼓 励和支持特种纸产品的研发与生产，这些产业政策对特种纸行业的发展起到积极的引导和 规范作用。 特种纸行业主要涉及的法律法规及政策情况如下： （1 ）特种纸行业的主要法律法规 （2 ）特种纸行业的主要产业政策 第 4 页 共 33 页 2013 年 2 月，国家发改委颁布的《产业结构调整指导目录（ 2011 年本）》（2013 年 修正版），将纸塑基多层共挤或复合等新型包装材料列为鼓励类项目。 2016 年 7 月，工信部发布的《轻工业发展规划（ 2016-2020 年）》明确提出：推动 造纸工业向节能、环保、绿色方向发展。加强造纸纤维原料高效利用技术，高速纸机自动 化控制集成技术，清洁生产和资源综合利用技术的研发及应用。重点发展白度适当的文化 用纸、未漂白的生活用纸和高档包装用纸和高技术含量的特种纸，