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浅析新形势下的现代行政管理 摘要：知识经济时代没有创新能力就无法生存。知识经济要求行政管理也必须是创新性的 活动，同时，在知识更新的速度进一步加快的情况下，要真正适应社会经济发展不断增长 的需求，行政人员就要不断地重新学习和更新知识结构。 关键词：现代行政管理 知识经济 绩效管理 伴随着知识经济的到来，组织竞争越来越依赖于对知识资产的创新应用和管理，绩效 管理的评价重心也必须转移到知识创新能力与效益方面来。 一、什么是行政管理 管理是一个历史范畴,其作为实践是历经无数人的努力,步步演变,才走向科学化的。 从最初的经验管理发展到工业化时期的泰罗制和福特制管理,管理开始进入科学管理时期。 泰罗在其《科学管理原理》中指出,科学管理是由组织、协调、合作、发挥每个人最高的 效率,实现最大的富裕等多种要素结合而成的。这使人们对科学管理开始关注,特别是现代 行为科学的诞生,为管理注入了新的心理因素,而系统论的发展,为系统管理的实施提供了 强有力的理论指导。此时,以梅奥为代表的以人为本的管理思想开始占据主导地位,行政管 理不仅仅是追求有序化、合理化,同时也追求人的需要的满足,而且谋求管理的整个系统功 能的优化。这就是管理的科学化问题。 二、现代行政管理的发展趋势 　　现代行政管理正在发生一系列的趋势性变化。 （一）从流行程序管理变为倡导目标管理。程序管理要求管理者对被管理者明确行动 的目标,且交代每一个行动的操作步骤,而目标管理仅需对被管理者明确目标及其工作要 求,具体步骤由被管理者、操作层次的人自行解决。当然,不同的被管理者应运用不同的管 理方式,但在人力资源素质不断提高的今天,仍一味奉行程序性管理是过于落后了。 　　（二）从单一管理发展为分层管理。系统论中的结构——层次——功能理论开始在 管理中发挥作用。不同人员结构的系统(单位)要运用不同的管理模式,不同层次的管理者, 其管理方法不能相同。高层次的管理者仅仅关注战略性决策,而日常程序性决策都授权于 低层次管理者操办。不同的管理者其管理半径不一样,其控制力、监督能力也不一样。 　　（三）从刚性管理发展为柔性管理。刚性管理强调硬性行政命令约束,管理思维是非 此即彼,容不得权变。而柔性管理认为管理存在弹性,管理者往往根据不同的被管理者和不 同的情境而采取不同的管理方法,从而达到理想的管理效　果。管理者注重对管理 “柔性” 因素的控制如管理风格、沟通、文化等。 　　（四）从无风险管理发展为危机管理。传统的管理强调对被管理者的激励与约束的对 称即所谓的奖惩机制的建立。通过表扬的手段、树立典型的效应来带动一批人前进,不谈 忧患,不提危机,害怕被管理者受刺激过度,产生惧怕心理,影响工作及效率。危机管理在一 些特殊情况下有其独特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智,置之死地而后生,都说明 危机管理具有独特功能。更值得注意的 ,现在危机管理似乎有演变为一种经常性管理模 式的趋势。如微软公司总裁比尔 ·盖茨在管理中强调 “最好的软件公司离真正破产永远只 有 18 个月”。正是有这种危机管理技能的运用,微软公司才会日益强盛。 　　不仅仅是管理模式在变,而且管理的指导思想也在变。如鲶鱼效应和木桶原理,学习型 组织的理论的兴起等。鲶鱼效应是指在一批沙丁鱼的远途运输中,如果掺入几只凶猛的鲶 鱼,反而会使沙丁鱼的死亡率降低,这是因为有了逃生的竞争,使沙丁鱼游动频率增高,从 而生存力增强。同样,在管理中,如果多引入一些不同类型的人才,则会使单位的生命力愈 加旺盛,这破除了传统的 “一山难容二虎”的理念。木桶原理是指一只由几十块木板拼接 而成的大木桶,其容量取决于最短一块木板。这给管理者的启示 :面对被管理者的差异与 管理环节、问题的差异,其实是最薄弱的那一个环节,可能会导致管理上的麻烦与致命伤。 因此,一名优秀管理者应从最薄弱环节改进入手,去提升整体的管理绩效。只有经常性检查, 经常性抓落实,抓责任制的贯彻才会获得满意的管理效果。现代管理科学还告诉管理者,如 何将自己所管理的组织发展成为一个学习型的组织,已是十分迫切的问题。传统的管理认 为,被管理者一次充电,受益终生,知识、才能运用只须储备一次,便可应付全部的挑战。而 在信息、知识经济时代,这一管理理念落伍了。只有带领组织成为持续学习型的组织,摆脱 单纯的模仿,且成员之间相互学习,具有共同的愿景,一个单位、组织才会生机勃勃,不断发 展,不断拓展成长空间,不断超越同行,取得成功。