《公路工程造价管理暂行办法》解读.docxVIP

公路工程造价管理暂行办法》解读 公路工程造价管理，同工程质量、安全、进度共同构成 工程建设项目管理的四大任务，贯穿于公路建设管理全过 程，体现在工程建设的每一个环节，对工程品质和行业建设 环境等具有直接影响。合理确定建设项目造价并有效控制建 设投资， 对工程的质量、 安全、工期等有着重要的保障作用， 对公路运营期间保证良好的路况水平和安全便捷出行具有 重要意义。工程造价管理是各级交通运输主管部门的重要职 责。 2016 年 9 月 2 日，交通运输部发布了 《公路工程造价管 理暂行办法》 （部令 2016 第 67 号，下简称《办法》 ），并自 2016 年 11 月 1 日起施行。这是我国第一部关于公路工程造 价管理的规章制度，作为行业规章，从国家层面完善了公路 工程造价管理制度体系，明确了各方职责和权利、义务，确 定了全过程造价监管机制，为公路工程造价管理有法可依、 遵章守规提供了制度保障，具有标志性意义。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一、《办法》出台的必要性 一是造价管理依法行政的需要。造价管理是公路建设管 理的重要组成部分，造价监督管理是交通运输主管部门的重 要职能。长期以来， 各地造价监管机制和监督效能差异较大， 造价管理总体体现为分头、分段、分散的情况，与公路的公 益属性和公路造价的全过程、分阶段的计价特点不相适应。 制定《办法》，从国家层面完善公路工程造价管理制度体系， 明确公路工程造价管理实行政府监督、建设单位全面负责的 管理机制，明确勘察设计单位、施工单位和从业人员等参建 各方在造价管理中的责任，规范监管机制，对于依法行政， 实现政府的有效监管和职能的顺利转变具有重要意义。加强 造价管理制度建设，强化监督机制运行，使制度成为带电的 高压线，也可一定程度预防工程领域腐败现象的发生。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二是解决造价管理全过程的需要。公路工程造价贯穿于 项目建设各阶段，公路建设项目要经过估算、概、预算、结 算、决算等多次计价过程，各阶段造价数据内生相互联系。 而一直以来，公路工程造价审批（查）的管理程序和内容主 要遵照各建设阶段相应的规定，缺乏系统性规定，也切断各 阶段造价数据之间的内在关联，降低了效率，也不利于造价 控制以及准确计价。应建立造价全过程管理机制，将造价管 理纳入建设程序的各个环节，将造价管理的各个阶段和各个 环节有机衔接起来，通过实施“事前控制、事中监督、事后 核定”建立起工程造价的全寿命关系，才有利于实现造价的 控制。因此，通过制定《办法》 ，将造价管理工作程序和主 要内容予以整合、明确，实现全过程造价管理。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 三是推进供给侧结构性改革的需要。经济社会发展对交 通的依赖不断增强，但公路建设、养护成本上升与资金紧缺 的矛盾日益突出，已成为制约公路发展的瓶颈。同时，社会 公众及有关部门对公路资金使用绩效的关注度也越来越高。 通过资金的“开源”和“节流” ，为缓解目前行业所面临的 投融资困境提供支撑。造价管理是合理确定和有效控制公路 建设资金规模的重要手段。通过有效的造价管理，在保证工 程质量、安全前提下，节约建设成本，优化公路建设投资结 构，缓解资金不足的矛盾，提高公路投资效益和社会效益， 促进公路行业向节约型可持续发展的健康方向发展，是推进 行业供给侧结构性改革的有力举措。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 四是引领行业走向现代工程管理之路的需要。现代工程 管理理念已深入人心，造价管理作为建设管理和行业监督的 重要组成，随着《办法》的实施，将更加规范、严谨、更好 地体现公路建设现代工程管理的特点。同时，标准化和信息 化建设已成为工程建设重要的管理方式和发展方向，公路工 程造价管理具有开展标准化和信息化建设的先天优势和需 求，可推动管理效率的提高，提升造价管理水平和体系的完 善。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、《办法》重点内容 《办法》共五章 30 条，分别为总则，造价依据，造价 确定和控制，监督管理，附则。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （一）界定了适用范围。 《办法》 规定在中华人民共和国境内的公路新建、 改建、 扩建工程的造价活动，适用本办法。目前公路的投资主体呈 多元化趋势，无论哪种投资建设模式，都不改变公路作为公 共基础设施的服务属性，为维护公众利益，无论是使用国有 资金投资、国家融资还是其他主体投资建设的公路工程项目该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （如BT、BOT PPP项目），都应进行造价的有效监管，其造 价活动都适用于本办法。对于养护工程，由于其管理程序、 工程内容和造价组成不同于新建工程，因此规定公路养护工 程造价管理可根据作业类