城乡结合区义务教育均衡发展现状分析(改).pdf

欠发展地区义务教育均衡发展现状 分 析 报 告 第三研讨组（遂宁船山区、宜宾县、资中县 二 00 九年八月十五日 1 欠发展地区义务教育均衡发展现状的 分析报告 一、调查对象基本情况 本次调查范围为遂宁市船山区、宜宾县和资中县城乡义务教育阶 段，调查对象有政府、学校、教师及学生，调查内容主要是区域内教 育均衡发展情况，包括教育政策、普及程度、教育质量、师资水平、 办学条件、教育管理及教育环境等。 二、调查对象的发展现状及原因分析 （一）基本情况。船山区和宜宾县均地处全市政治、经济、文化 中心，市区同城，是市内最大的城乡结合区，以义务教育为主，除船 山区外，均属百万人口大县。调查的三个县区均属经济欠发展地区， 典型的穷财政办大教育。 （二）教育经费投入不足。 1、教育投入情况。总的来说，义务教育阶段经费保障机制的建 立，为义务教育学校发展提供了基本保障。但由于地区经济差异，教 育投入仍不能适应教育发展的需要。以学校办公经费为例，学校的经 费主要来源于生均公用经费，由财政直接拨付。但这些资金仅能维持 学校的日常使用，一些必要的教学设施配置、维修和教师进修无经费 来源。据统计，船山区截至 2008 年底全区“普九”负债还欠 1327.3 万 元。宜宾县本级财政经常性收入增长率，2006 年为 29.53%，2007 年 为 34.49%，2008 年为 30.41%，本级财政中度教育财政拨款增长率， 2006 年为 30.54%，2007 年为 7.96%，2008 年为 16.25%，教育投入未 能达到国家规定的“三个增长”要求。 2 2、原因分析。三个县区的财政收入只能保教师工资，特别是义 务教育阶段教师绩效工资给财政增加了更大的压力。各地党政不可否 认重视教育，但对教育的投入除政策性投入外，没有多余的资金投入 教育来改善办学条件，促进教育发展，基本上属保运转财政。一些县 级财政提出“零预算”，也就是财政只保工资，任何其它基础设施建设 等投入都不再预算。 （三）城乡教育资源分配不均衡。 1、农村校舍闲置与城镇校舍不足的矛盾突出。 一方面，在农村，随着学龄人数的逐年减少和撤校并点工作的推 进，教育资源闲置、浪费问题十分突出。随着农村学生的减少，不少 村小招生困难，村小大量收缩撤并。以船山区为例，该区从 2004 年 的 103 所村小减少到 2009 年的 47 所。另一方面，随着近年来城市 化进程的加快，城区人口不断增加，加之国家义务教育政策的变化和 农村群众对城区优质教育资源的追求，导致城区中小学校学生数量激 增，校舍、师资等超负荷承载，并呈进一步扩大的态势。遂宁市城区 由建市初近 10 万人增加到今天的 40 余万人，进城务工农民子女在城 区学校就读人数逐年增多，2004 年统计近 1000 名小学生，2008 年 统计 3035 名小学生。城区小学生人数不断增加，由建市初的 8000 千余名小学生增加到 2008 年的 19505 名小学生，大班额问题严重。 2008 年统计城区小学平均班额 62.37，离国家规定班额 45 人相差较 大。 2、城市学校生均占地面积、校舍面积严重不足。 近年来大量进城务工农民子女，使得城市小学生均校舍面积逐年 递减，船山区城市小学由 2006 年的 7.73 平方米减到 2008 年的 1.76 3 平方米。 由于城乡学校教育的不均衡，农村学生向城市学校转移，因而农 村小学生均校舍面积逐年提高，由 2006 年的 1.25 平方米提高到 2008 年的 8.31 平方米。大量村小学生集中在乡镇中心小学，相对减少了 生均占地面积和生均建筑面积。 3 、城乡学校电化教学设施配备不足。 船山区学校