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持续发展战略 能源再生利用 环境保护 经济持续发展 持续发展(Sustainable Development)是八十年代提出的一个新概念。1987 年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第一次阐述了可持续发展 的概念，得到了国际社会的广泛共识。 可持续发展是指既满足现代人的需求以不损害后代人满足需求的能力。换句话说， 就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既 要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和 森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。也就是江泽民同 志指出的： “决不能吃祖宗饭，断子孙路”。可持续发展与环境保护既有联系， 又不等同。环境保护是可持续发展的重要方面。可持续发展的核心是发展，但要 求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济 和社会的发展。 六十个领域可持续发展 为了全面推动可持续发展战略的实施，国务院印发了原国家计委会同有关部门制 定的《中国 21 世纪初可持续发展行动纲要》。这是进一步推进我国可持续发展 的重要政策文件，同时也是对 2002 年在南非约翰内斯堡召开的可持续发展世界 首脑会议的积极响应。《纲要》提出我国将在六个领域推进可持续发展。 经济发展方面，要按照 “在发展中调整，在调整中发展”的动态调整原则，通过 调整产业结构、区域结构和城乡结构，积极参与全球经济一体化，全方位逐步推 进国民经济的战略性调整，初步形成资源消耗低、环境污染少的可持续发展国民 经济体系。 　　社会发展方面，要建立完善的人口综合管理与优生优育体系， 稳定低生育水平，控制人口总量，提高人口素质。建立与经济发展水平相适应的 医疗卫生体系、劳动就业体系和社会保障体系。大幅度提高公共服务水平。建立 健全灾害监测预报、应急救助体系，全面提高防灾减灾能力。 　　资源保护方 面，要合理使用、节约和保护水、土地、能源、森林、草地、矿产、海洋、气候、 矿产等资源，提高资源利用率和综合利用水平。建立重要资源安全供应体系和战 略资源储备制度，最大限度地保证国民经济建设对资源的需要。 　　生态保护 方面，要建立科学、完善的生态环境监测、管理体系，形成类型齐全、分布合理、 面积适宜的自然保护区，建立沙漠化防治体系，强化重点水土流失区的治理，改 善农业生态环境，加强城市绿地建设，逐步改善生态环境质量。 　　环境保护 方面，要实施污染物排放总量控制，开展流域水质污染防治，强化重点城市大气 污染防治工作，加强重点海域的环境综合整治。加强环境保护法规建设和监督执 法，修改完善环境保护技术标准，大力推进清洁生产和环保产业发展。积极参与 区域和全球环境合作，在改善我国环境质量的同时,为保护全球环境作出贡献。 　　 能力建设方面，要建立完善人口、资源和环境的法律制度，加强执法力度，充分 利用各种宣传教育媒体，全面提高全民可持续发展意识，建立可持续发展指标体 系与监测评价系统，建立面向政府咨询、社会大众、科学研究的信息共享体系。　　 为了落实上述任务，《纲要》提出了六项保障措施。一是运用行政手段，提高可 持续发展的综合决策水平，二是运用经济手段，建立有利于可持续发展的投入机 制，三是运用科教手段，为推进可持续发展提供强有力的支撑，四是运用法律手 段，提高全社会实施可持续发展战略的法制化水平，五是运用示范手段，做好重 点区域和领域的试点示范工作，六是加强国际合作，为国家可持续发展创造良好 的国际环境。 重点领域 一、经济发展 按照 “在发展中调整，在调整中发展”的动态调整原则，通过调整产业结构、区 域结构和城乡结构，积极参与全球经济一体化，全方位逐步推进国民经济的战略 性调整，初步形成资源消耗低、环境污染少的可持续发展国民经济体系。　　－ －产业结构调整。对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高土地和水资源的 利用率，减少对环境的污染和对生态环境的破坏；调整种植业、养殖业内部结构， 优化农业生产区域布局，大力推进农业产业化经营，推进乡镇企业技术进步和体 制创新。对工业进行改组改造和结构优化升级，减少产业发展对资源环境造成的 压力，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，有重点地改造一批骨干企 业和发展一批高技术工程。大力发展服务业，提高供给能力和服务水平，满足人 民生活质量日益增长的需要，发展以住宅为重点的房地产业，加强旅游基础设施 和配套设施建设，优化配置和充实社区服务设施，壮大社区服务业，改造提升传 统流通业、运输业和邮政服务业；发展信息产业，实施信息化战略，推进政务、 金融、外贸、广播电视、教育、科技、医疗卫生、