城市社区管理中存在的问题与对策研究2014.5.10.pdfVIP

目 录 1 绪 言 2 当前我国城市社区管理存在的问题 2.1 社区管理体制存在着较浓的行政化色彩 2 2.2 社区的组织结构设置不科学 3 2.3 社区组织职能错 3 2.4 社区管理制度不规范4 2.5 管理人才缺乏4 3 加快城市社区管理体制的改革 3.1 构建社区自治组织体系 4 3.1.1 社区成员代表大会是社区最高权力机构。4 3.1.2 社区协商议事委员会是社区成员代表大会闭会期间的代行常设机构。 5 3.1.3 社区居民委员会是社区成员代表大会的常设执行机构。5 3.2 大力发展社区非营利组织与志愿组织5 3.3 创新与社会需求相适应政府管理方式5 3.3.1 明确居委会与各职能部门及其它社区组织各自所担负的职责。6 3.3.2 建立社区评议街道和政府职能部门的考核监督机制。6 3.4 建立健全社区组织法律法规体系6 3.4.1 进一步明确基层社区组织的性质和地位，制定出操作性强的法律条文。 6 3.4.2 明确规定国家对基层社区组织所负有的财政义务。6 4 加强城市社区管理的探索 4.1 树立“ 以人为本” 的指导思想。7 4.2 推行以服务为中心的行政职能。 8 4.3 理顺关系，明确职责。8 4.4 建立与完善社区的组织关系。9 5 结语 参 考 文 献 11 城市社区管理中存在的问题与对策研究 摘要：本文通过对我国现阶段社区管理工作中存在的问题和现状进行分析，找 到相关的对策进行解决，通过本人对社区管理工作的认识和参考相关文献进行浅 析我国城市社区管理中存在的问题和对策进行初步研究，最终找到解决方案，想 通过初步的研究能更好的改善社区管理工作中存在的不足，使社区管理工作真正 的惠及于民。 [关键字]社区管理；问题；对策 1 绪 言 城市社区是国家结构最基础层面的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。 加强城市社区管理，搞好社区工作，是提高城市居民文化素质、生活素质，维护 城市社会稳定、发展的重要环节。城市社区管理的目标，是创建安定团结，环境 整洁，方便生活，服务四化的文明社区。社区管理真的被作为社会发展的一种内 在力量而受到普遍重视是在第二次世界大战后。不仅英、美等发达国家，而且许 多发展中国家也相继予以重视。我国从 1983 年八次全国民政工作会议以后才开 始兴起。近二十年来，虽然城市社区建设与管理已取得很大成绩，然而，计划经 济体制下形成的社会管理方式政企不分、政社不分与自上而下的行政推动是我国 传统社会管理的主要方式，并形成了所谓的 “单位办社会”的格局，即职工及其 家属的生老病死、衣食住行等各种生活问题都需要依靠所在单位解决。尽管随着 国企改革的深入和现代企业制度的逐步建立，近年来全国各地城市先后对社区管 理体制和管理方式进行了有益的探索，取得了明显的成效，但从社区管理的现状 和客观需要来看，还存在着不少矛盾和问题。 1 2 当前我国城市社区管理存在的问题 2.1 社区管理体制存在着较浓的行政化色彩 尽管这些年各地城市在改革以政府为主导的社区管理体制方面已经做出了 不少努力，但社区管理的行政色彩仍然很浓，缺乏公众参与机制。 一方面，街道办事处政社不分的状况并没有大的改观，它仍然承担着过多的 行政管理职能，工作量过大，经常处于疲于应付状态，其后果是既未能够明显减 轻政府的社会管理负担，也没有能够很好地发挥自已应有的社会管理职能，致使 社区成员越来越高的物质文化生活要求难以得到满足，同时也没有从更深层次上 提高广大居民民主参与社会管理的意识。 另一方面，作为居民群众自治组织的居委会的工作方式也带有较浓厚的行政 色彩，居民没有发言权和选择权，只是被动的接受管理。因为事实上居民委员会 受街道办事处的领导，所以其日常工作不得不服从街道的安排，进而也陷入了繁 杂的具体事务之中。这不但造成基层社区管理的超负荷运转，减低了管理效能， 而且有悖于居委会成立的初衷。 2 2.2 社区的组织结构设置不科学 旧经济体制下，城市基