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《政府未来的治理模式》读书笔记 田纪云 由于所处的社会、经济、政治等环境以及公众需求的的不断变化，科技、通 讯的不断发展， 各种社会问题和矛盾冲突的出现， 政府时时刻刻都面临着调整和 变革的需求， 各国政府也都在不同程度上对这种需求做出了回应， 这种回应最重 要的表现就是政府改革。 政府的改革是一个持续不断的过程， 只要政府存在， 这 一过程就不会停止。 由于公众的生活和政府密不可分， 公众对政府是密切关注的， 学者和实际工作者也时时在寻求政府更好地治理方式。 现实的复杂性使得这种寻 找与探索不是阶段性的， 而是一项复杂艰巨的长久性， 甚至可以说是永久性任务。 尽管变革在政府部门中是司空见惯的经历，但 20 世纪 80 年代和 90 年代的 行政改革却极为特殊，不仅改革幅度扩大，而且变革的基本性质也被重新考虑。 或许是由于变革无处不在及其基本性质使然， 最近几十年所推行的行政改革在理 论上难以达成共识。 尽管在倡导 “政府再造”的口号下出现了许多不同的改革思 潮，并被其提倡者用于同一改革方案的组成部分加以推行， 但是这些改革思潮及 理念之间固有的矛盾往往难以协调。 因此，基于实践和理论两个方面的原因， 了 解支撑行政改革的相关理念就变得尤为重要， 好的改革必须是协调的， 或者其中 的不协调可以进行适当的调适。 因此，基于理论和实践两方面的原因， 了解支持 行政改革的相关理念就变得尤为重要。盖伊˙彼得斯的《政府未来的治理模式》 这本书第一次系统评价了席卷全球的行政改革运动， 并把各国政府的改革尝试和 各种理念的观点有机的结合在一起， 被誉为对眼花缭乱的全球治理变革进行综合 分析的杰出著作。 在本书中， 盖伊˙彼得斯主要运用了比较分析的研究方法。 他总结了传统政 府治理的六项主要特征： 政治中立的公务员制度、 层级制和规则、 永久性和稳定 性、制度化的公务员制度、内部管制和平等。针对传统的政府治理模式，为了提 高效益、效率和效能，无论是发达国家、发展中国家还是欠发达国家，都进行了 不同程度的改革。 彼得斯对这些改革进行综合归纳后， 将其分为市场式政府、 参 与式政府、 弹性化政府和解制式政府四种改革模式， 进而认为这四种模式是改善 当代政府治理的主要方法。 这四种政府治理模式各有不同的理论基础， 适用于不 同的政府体制。对每种模式，作者都从问题、结构、管理、政策制定和公共利益 五个方面进行了深入分析。 市场式政府强调政府管理市场化， 参与式政府强调对 政府管理有更多的参与， 弹性化政府认为政府需要更多的灵活性， 解制式政府则 提出减少政府内部规则。 这四种理念是作者对当今世界政府改革模式的总结与概括， 但同时这些理念 也反过来影响和指导着各国正在进行的改革实践。 市场式政府 参与式政府 弹性化政府 解 制 式 政 府 主要的诊 垄断