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旅游景区控规指标体系构建 3.1旅游景区控规指标体系构想 3.1.1旅游景区控规控制要寨构成 (1)旅 游 系统构成分析从系 统 论 出发，旅游应视作一个系统， 它是旅游者通过旅游媒介到达旅游目的地的旅游活动系统， 其构成要素有:旅游主体一一旅游者，旅游客体— 旅游目的地，旅游 媒介— 旅游企事业机构。旅游系统是由直接参与旅游活动的各个因 子相互依托、相互制约形成的一个开放的有机整体圈。旅游者要素包 括就业状况、个性特征、收入、媒体-休闲时间、教育水平等因子: 旅游企事业要素集，包括从事信息、交通、服务、环境保护、开发、 经营、科教、文化的企业和事业机构:旅游目的地要素集，包括自然 要素、基础设施、服务设施、项目设施、社会文化要素。从空间 表 现形式来看，旅游系统是旅游客源地与旅游目的地通过旅游通道相互 作用的一个空间系统。按旅游功能分析，旅游系统则包括四大组分即 客源市场(需求)子系统、旅游目的地(供给)子系统、支持子系统和出 游子系统。 1 旅 游 规划的系统构成 旅游 系 统 规划是以旅游系统为规划对象，在对旅游目的地和客源 市场这对供需关系以及与这对关系有紧密联系的支持系统和出游系 统诸因子调查研究与评价的基础上，制定出全面的、可操作性的旅游 可持续发展战略及其细则。其基本思想是:以客源市场系统为导向， 以旅游目的地系统规划为主体，以出游系统为媒介，以支持系统为保 障，利用反馈系统来监控。 2 旅 游 景 区 控规的控制要素分析 旅游 景 区 本身是一个受多种因素影响并不断变化的动态系统，其 控规需要在各个单方面内容控制的基础上，运用系统分析的方法进行 综合分析，弄清它们之间的相互关系以及各方面控制的相对重要性， 解决好旅游景区的“保护性”开发问题。如果把旅游者的进入作为外 部动因考虑，旅游景区控规系统则主要通过对旅游目的地内的各构成 要素进行合理的开发控制，为旅游企事业集合提供经营管理的科学依 据，从而形成对旅游者的长效吸引力。对于一个具体的旅游目的地， 主要由游憩活动、环境、设施及其支持系统(交通、饮食、住宿等) 组成。旅游景区控规以控制指标为管理的主要依据，因此应从资源、 活动、环境、设施等四个方面的进行指标体系构建。这里 所 提 到 的旅游景区资源具体来说是指旅游地资源，不包括客源市场、旅游 服务及旅游服务设施等要素[46]，是一定地理空间区域内的自然风景 资源和人文景观资源。旅游资源是旅游景区生存发展的基础，其数量 多少、质量优劣决定了旅游景区的特色和吸引力的强弱，其损耗速率 有无超越自然或人为更新速率则关系到旅游景区的可持续发展性，因 此旅游景区控规应对旅游资源进行保护性开发。即以确定旅游资源的 保护级别为基础，从而制定相应的保护开发措施。旅游 活 动 是一 种综合性的社会、经济、文化活动，包括食、住、行、游、购、娱等 多个方面。旅游者在旅游活动过程中享受旅游经营者所提供的棍饮、 住宿、交通、娱乐、购物、导游以及旅游线路设计等服务。具体到一 个景区来讲，旅游活动则主要体现为游憩活动【州，景区通过各类功 能用地和其所承担项目的提供使游憩活动落实在景区空间中。另一方 面，景区环境却常常受到游憩活动的冲击，主要体现在土壤、动植物、 水环境、空气品质、环境卫生、景观风貌以及文化环境等方面。因此， 旅游景区控规应主要通过土地使用、游赏项目等因子对旅游者的游憩 活动进行控制。 环境 是 游 憩活动发生和景区发展的空间基础，地质地貌、水文气 象、动植物以及生态系统的结构与稳定性等都影响游憩活动的选择和 开展.同时，旅游开发经营和游憩活动又会对旅游景区敏感脆弱的环 境系统产生正面或负面的影响。因此，旅游景区控规必须以保护环境 系统稳定性为准则，游憩环境容量是调节两者关系的重要指标。除此 之外，景观风貌、环境卫生等因素也是环境质量控制的重要方面。 旅游 设 施 是游憩活动与环境之间的媒介，为旅游者游憩、观光以 外的活动提供服务所需的物质条件，是旅游经历的必要支撑，也是旅 游消费结构中的主体。旅游设施包括旅游接待服务设施、基础设施两 大类。旅游景区控规对旅游接待设施的控制，主要体现在对游客中心、 购物点、餐饮点、住宿点等建筑实体的建造控制。另外，对旅游接待 设施、导引设施、交通、环卫等提出定量配置控制也是研究的重要内 容。关于给排水、电力等基础设施的控制可按照城市控规的标准和规 范进行。旅游 景 区 控规建立在总体规划所确定的市场和产品定位 基础之上，该层面所要解决的主要问题是进一步深化资源保护、游憩 活动、环境质量、设施配套等方面的“保护性”开发内容，即通过“控 制建设、突出保护”来协调“保护