《偏远农村“村民会议制度”落实“三难”的状况、成因及对策》.docxVIP

偏远农村“村民会议制度”落实匸难”的 状况、成因及对策 “村民会议制度”是村民自治制度的重要组成部分，是 农村基层民主建设的重要内容。落实“村民会议制度”是村 民民主管理政治、经济、社会事务的重要途径。完善“村民 会议制度”是社会主义新农村建设的必然要求。 一、“村民会议制度”落实“三难”的状况 自《村民委员会组织法》实施以来，各地在“村民会议 制度”建设方面进行了积极有益的探索，积累了很多的成功 经验。但是，这种制度在落实上还存在着不平衡性，尤其是 在偏远农村，“村民会议制度”的落实还存在“三难”：该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 村民会议难召集。《村民委员会组织法》规定，村里重 大事项都要召开村民会议集体决策。但实际上，很多地区尤 其是偏远农村，除了每三年一次的村委会换届选举外，很少 甚至不召开村民会议。这主要是因为参会人数很难达到法定 要求。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 村民意见难统一。村民会议上，部分村民要么没有明确 的观点和态度，一言不发；过多的从个人意愿或个人利益考 虑，要么大发陈辞，村民意见在会上很难统一，往往导致会 议“无果而散”。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 会议决策难执行。这主要体现在涉及村民出资出劳的决 策执行中。因利益趋动，对决策持反对意见的人往往以种种 理由拒绝执行。对于这些人，乡村组织又没有行之有效的约 束办法，往往导致“半拉子”工程的出现。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、“村民会议制度”落实“三难”的成因 “村民会议制度”落实“三难”既有其历史原因，也受 到一些现实的客观因素的制约。从目前的情况看，主要体现 在以下几个方面： 村民居住分散。在偏远农村， 一个行政村辖几个甚至 十几个自然村，辖区面积较大，村民居住分散，有的距村委 会十几里甚至几十里路，给村民会议集中召开带来了很大困 难。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 外出务工人员较多。偏远地区农民外出打工现象较普 遍，人数较多，约占具有表决权村民的 40浓上。因他们常 年在外，使村民会议很难达到法定人数。 村民参政议政意识不强。自落实生产责任制以来，村民 的集体观念逐渐淡薄， 加之“各扫门前雪，不管他人瓦上霜” 陈旧观念的影响，很多村民不愿意参与和自己关系不大的事 务，借口推托不参加村民会议。即使到会，在会议上遇有个 别村民发表偏激看法，也存在“天塌大家死，过河有矬子” 的想法，或碍于情面，任其发展，直到会议无果而散。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 历史遗留问题影响。每个行政村或多或少地遗留着这样 或那样的问题， 这些问题往往反映到村民会议上来。如统 筹费尾欠难清问题，使村民感到听话人吃亏；与村干部存有 矛盾，个别人借机搅混水；决策事项为解决遗留问题而触及 个人利益，少数人产生抵触情绪等等，这极易使村民会议处 于“三难”境地。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 村级组织及干部工作状态欠佳。村党组织、村委会工作 涣散，凝聚力、吸引力、战斗力不强，村干部特别是主要负 责人缺少诚信力、亲和力，对形势分析不透，工作方法过于 简单，不能很好地控制局面。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 三、解决“村民会议制度”落实“三难”的对策 “村民会议制度”是基层民主建设的重要内容， 解决“村 民会议制度” “三难”问题是我们必须下力气抓好的事情。 为此，应从以下五方面入手：该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 提高“村民会议制度”的可操作性。一是缩小参会人员 范围。应根据决策事项中利益的涉及范围，合理确定参加会 议的人员，可以以自然村为单位召开，也可以以村民小组为 单位召开。二是压缩参会人数。可以实行以农户代表会议代 替村民会议。实践证明，农户是最基本的经营单位，一个农 户的各成员对于决策事项的态度是基本一致的。所以，农户 代表完全可以代表全家的意见，没有必要要求农户的每个成 员都参加会议。这种方法可以大大减少村民会议的法定人 数，提高村民会议的成功率。三是精简决策内容。村可以依 据有关法定程序，将需村民会议决策事项最大限度地授权于 村民代表会议，使一些具体事务只需召开“村民代表会议” 就能解决，村民会议只决策“大、少、精”的事务。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 完善“村民代表会议制度”。一是选好村民代表。把坚 持正义、参政议政能力强、诚信度高的人选入村民代表队伍， 提升村民代表会议的决策水平。二是规范议事程序。在完善 村民代表会议定期立会制度的同时，规范村民代表会议的议 事程序，应包括：⑴提出决策事项；⑵相关人员调查论证， 拟定决策方案；⑶召开村民代表会议讨论和完善决策方案， 并由村民代表广泛征求村民意见；⑷召开第