群体性事件案例分析.pdfVIP

集体上访事件的案例分析 　　一、案例情况 　　亚龙县位于我国中西部地区，槐树湾水 电站位于其境内的化蝶河 上，总 资 3.9 亿元，由省化蝶河能源开发有限公司负责建设运营。该 电站于 2004 年 6 月动工建设，2005 年 12 月 产发电。 槐树湾 电站共 征用亚龙县土地 1242 亩，涉及拆迁户 45 户 180 人，征地 560 户 2372 人。按设计要求于 2007 年 4 月 11 日开闸放水，实施大坝消缺维修工 程。然而次日上午，征地农夫约 80 人聚集到电站坝首，阻拦电站检修 施工。其主要原因如下： 　　第一，在征地补偿 准问题上，农夫认为政府执行的 准过低。按 照《土地治理法》规定，征地补偿 准（征地补偿费加安顿补助费）应为 征地前 3 年种植业平均亩产值的 10-16 倍。2003 年省人民政府批准亚 龙县土地征地补偿 准为征地前 3 年种植业平均亩产值的 10倍。亚龙 县上报“一书四方案”时 2002 年种植业产值尚未宣布，补偿 准是按省 人民政府宣布的亚龙县 1999-2001 年三年土地平均产值的 10 倍报批 后执行，即一类地（水地）每亩 12000 元，二类地（旱地）每亩 7000 元。 但 电站建设实际征地时间是 2003 年，此前 2000-2002 年三年平均产值 的 10 倍为一类地每亩 15360 元，二类地每亩 8000 元，形成征地补偿 准前后每亩一类地差价 3360 元、二类地 1000 元。 　　第二，要求解决因 电站建设影响其生产生活的问题。电站建设确实 影响了一些农户生产生活的水、电、路，存在临时用地恢复困难等问 题。 　　第三，在国家补偿规定之外提出了很多要求。如，提出了要进电站 当工人，自己用电要免费，至少要低于正常电价等。 　　面对严肃形势，亚龙县政府采取了以下措施： 　　 1、在第一时间作出反应，组成了“槐树洼电站阻工事件”处置小组， 县委书记任组长，县长任副组长。 　　2、迅对阻工事件性质作出了判定：改革发展过程中由于全局利益 和局部利益的冲突，属于人民内部矛盾。确定了处置的基本方法，即 说服教育，疏散疏导，平衡利益，化解矛盾。 　　3、深刻熟悉征地农民阻工事件的复杂性及严肃性。形成了《阻工事 件经济政治稳定风险评估报告》，这对以后有针对性制定、实施应对 措施打下了良好的基础。 　　４、调动各方面力量与群众沟通对话。第一，亚龙县政府及时向市 政府作了专题汇报，取得了支持。市里派出两名市委常委分别带队到 亚龙县了解情况，指导工作。第二，由阻工事件处置工作领导小组抽 调２０名县级领导，３０名县级机关科级实职领导干部，协同乡镇、村组 干部组成工作组，驻村驻户，了解群众真实想法，开展疏导解释、说服 教育和法制宣传。第三，动员当地老干部、老党员帮助做群众思想工 作。 　　５、出台、兑现征地补偿政策。对于确因槐树湾 电站建设造成的 问 题，由省化蝶河能源开发有限责任公司出资解决；与 电站建设确实无 关、而又应该及时解决的 问题，由县政府妥善解决；对于征地农民提出 的不合理的、过分的要求，明确答复不予解决；对应该解决但一时解决 不了的问题说明原因，解释清晰，求得群众的理解和支持，承诺条件 成熟后解决。 　　共梳理出应该解决的困难和 问题７０件，解释回答了不应该解决的 问题１０８件，对应该解决的 问题，确定了先易后难，先普遍后个别的 解决原则，保证尽快逐一解决落实。公开承认了电站征地补偿政策确 有缺陷，与业主省化蝶河能源开发有限责任公司达成一致，６月２１日 出台、兑现了新的征地补偿政策。 　　６、严历打击违法分子。个别少数人一意孤行，其违法行为充分暴 露，思想政治工作、法制宣传教育无法解决 问题时，坚决采取措施，依 法处置。 　　槐树湾 电站于６月２８日正式下闸蓄水，７月３日恢复发电，阻工事 件历时 52 天后画上句号。但这一事件给槐树湾 电站造成了直接经济 损失约 1000 万元，还有许多间接及无形的损失。 　　二、案件评析 　　目前，我国正处改革攻坚的要害时期，社会贫富两极分化严重，各 种矛盾和 问题层出不穷，社会利益集团之间的冲突有进一步加剧的趋 向，导致近年来全国各地群体性事件不断发生，严重影响了社会秩序 稳定，