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群体性突发事件及政治学对策 摘要：群体性事件是我国经济和社会改革时期各种矛盾 问题的综 合反映，对我国的社会治安环境产生了严峻的挑战。 现阶段的群体 性事件代表性地揭示了众多群体性事件表现出来的特点和引发原因， 群体性事件频发已经凸显了扩大公民有序政治参与的重要性和紧迫 性，推动公民有序政治参与，是当前发展社会主义民主政治、 构建社 会主义和谐社会的要求， 也是减少和杜绝群体性事件发生的现实选 择。 本文以群体性突发事件为切入点， 在对政治参与内涵及价值进 行梳理的基础上， 对当我国公民政治参与的特点进行了分析， 并从 公平正义、 制度建构以及公民文化培育等方面提出应对我国公民群 体性事件的对策。 关键词 ：群体性事件 政治参与 政治权利 对策 群体性突发事件是指超常规的、突发性的、需要立即做出处置决 策的社会事件。此类事件会使与其相关的政府组织社会控制力受到削 弱，甚至可能使政府组织处于信仰危机困境。群体性突发事件的成功 处置，将构成构建社会主义和谐社会的基础条件并发挥基石功效； 之则严重削弱共产党执政地位，丑化共产党执政形象。正如党的十六 届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中所 “ 指出的：要 建立健全社会预警体系，形成统一指导、功能齐全、 灵 ” 敏、运转高效的 急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力 。 由此可见，如何在社会矛盾凸现期成功地预防和处置群体性突发事件， 已经不容置疑地摆在全党和全体人民面前。 一，关于群体性事件的概念 群体性事件作为一种社会现象存在于一切社会形态中。是指 某一社会群体（含临时性群体），因某种潜在社会矛盾或现实社会 问题 尚未得到解决而自感自身利益受到剥夺，借助某种自然性或社会性契 机，采取非常规甚至极端方式对抗党政机关及至损害社会公共利益、 公共安全、破坏社会稳定、扰乱社会秩序的负面社会事件。具体表现 为：越级群访、集体上访、非法游行、冲击政府、堵塞交通、罢工、罢课、 罢市、聚众械斗，并部分伴有打、砸、抢、烧或伤害政府工作人员人身 安全的违法行为。当前群体性突发事件的表层含义表现为利益诉求， 而深层含义则表现为社会阶层或群体间的利益关系调整和利益分配 的博弈。对于当前的群体性事件，我们 从以下两个方面来认识： 首先，群体性事件是一个政治概念。中共中央办公厅2004 年制定 的《关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见》中将“群体性事 件”定性为人民内部矛盾，即“ 由人民内部矛盾引发、群众认为自身权 益受到侵害，通过非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意 愿、提出要求等事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动” 。对 人民内部矛盾，不能用解决敌我矛盾的方法，而只能用民主的、说服 教育的方法去解决。这是社会主义初级阶段解决人民内部矛盾的基本 出发点。其次，群体性事件是一个法律概念。从法律角度看，不论群体 性事件的原因如何，只要法律所保护的社会关系受到侵害，即属违法 或犯罪行为。因此，《工作意见》在限定公安机关的职责时特别指出： “根据党委、政府的决定，在处置群体性事件时，依法采取相 的强制 措施，控制局势，平息事态，恢复正常秩序；对群体性事件中违法犯罪 人员以及插手群体性事件的敌对分子，依法打击处理”。显然，群体性 事件的处置又必须通过法律的手段，在法治的框架下解决。 二，群体性事件的特征 可以概括出当前群体性事件的基本特征： 1. 多发性、多元性。虽然各级党委、政府普遍重视预防群体 性事件，但群体性事件前仍呈现出逐年增多的态势。发生领域多元、发 生次数频繁、发生地域广泛，作者在防城镇挂职期间，参与处理的群 体性事件中，范 围涉及土地权属纠纷、土地补偿款纠纷、因采矿造成 污染产生的纠纷、医患纠纷、企业改制遗留问题、征地拆迁问题等等 方面。 2.从众性。从众心理严重，